首先非常感谢市委、市政府、县委能够给我这次去改革开放的前沿、经济高度发展的珠三角四个月挂职学习的机会。应该说我本人高度重视、极为珍惜这次机会，全身心地融入到三水区政府工作中，在实践中学习，在工作中感悟，按照宋书记和郑市长 “不忘初心，不辱使命”；解放思想，转变观念；结交朋友，搭建平台；“促进合作，落地项目”的总体要求，争取一切机会和时间学理念、思维、工作方法、体制机制建设；交朋友、处感情、建联系；找线索、强合作、引项目，应该说对思想的冲击是震撼的、触动是巨大的、收获更是满满的，也坚定了加快发展、后激勃发的勇气、信心和决心。

一、佛山市三水区基本情况

佛山市三水区因西江、北江、绥江三江汇流境内而得名。明嘉靖五年（公元1526年）建县，距今已有491年历史，全域总面积827.69平方公里，下辖7个镇街，2017年末人口82万人，其中户籍人口42万。以先进装备制造、食品饮料、现代服务业和新兴产业为主。2017年，全区生产总值1190亿元，规模以上工业生产总值3216.6亿元，地方一般公共预算收入55亿元，经济体量在佛山市下辖五区中排名靠后，位列全国综合实力百强区排名第36位，工业百强区第15位。三水实体经济发达，交通、城市基础设施建设配套完善，生态环境优美，公共服务体系健全，“城产人”融合发展，是我国改革开放的前沿、经济最发达地区之一。

二、佛山挂职感受（学习体会）

佛山市制造业发达，商业氛围浓厚，基础设施先进完善，营商环境优，体制机制先进，改革创新意识强，人才荟萃，尤其对改革开放、创新发展的胆识和经验；自我加压谋长远、聚焦世界谋大业的气魄和格局；敢为人先、勇立潮头、争创一流，不甘平庸的进取精神；对于“讲政治、讲大局”的浓厚氛围；对于招商引资的力度和气魄，“项目为王”的工作定位和推进措施；广大干部职工的专业水平、工作效率和执行力；讲程序、懂规矩、精业务、讲奉献，追求卓越的工匠精神；政府的优质服务和尊商、重商、护商、扶商、安商的营商环境；体制、机制的先进性、灵活度和透明度；以优质均衡的公共服务营造的共治、共享、共建社会治理格局都为我们下步工作提供了宝贵经验、先进发展理念、发展模式、工作方法和努力方向。

三、下步工作思考

挂职四个月应该说思考很多，感悟很多，佛山为何如此先进发达？除了政策优、地缘好、国家支持力度大、开放水平高、人才支撑力度强等客观因素外，还有哪些主观上的东西是我们必须学习改变的?

同时，我们也和全国各族人民一同进入新时代，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路的根本要求。谋划新时代友谊发展，总书记对我省提出的五个要发展、“三篇大文章”、“五头五尾”、“绿色粮仓、绿色厨房、绿色菜园”、粮食安全的压仓石、改进工作作风、优化营商环境、加大改革力度的要求，我们能做什么？要做什么？都需要我们去深入思考，准确把握。新的时代，发展作为第一要务没有变，发展理念和发展方式变了，发展大局、发展趋势也变了，甚至考核方式和评价体系也变了，这为新时代友谊的发展提出了新的重大课题。友谊必须主动顺应大势，全面对标新要求，对标先进地区，加快转变发展思路，全面提升城市规划、产业发展、科技创新、社会治理水平，以新发展理念为指引勇于破题。明秀书记讲“用西藏精神的洗礼去锤炼党性”，我要说“用广东发展的理念去谋求振兴”。

（一）要旗帜鲜明讲政治。

把政治建设摆在首位，是佛山市发展最成功的经验。要坚守政治忠诚，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把维护习近平总书记的核心地位作为第一位的政治要求，作为最高政治原则和根本政治规矩，确保中央、省委、市委、县委政令在友谊畅通、决策落地生根；要把准政治方向，坚定理想信念，把全县各级党组织和全体党员的智慧和力量凝聚到新时代友谊发展的伟大事业上来；要严肃党内政治生活，以党章为根本遵循，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，让党员干部在党内政治生活中经常接受政治体检，增强政治免疫力；要严守政治规矩，牢记“五个必须”，反对“七个有之”，绝不允许搞政治阴谋，危害党中央（县委）权威；要涵养党内政治文化，让党所倡导的理想信念、价值理念、优良传统深入党员干部思想和心灵；要强化党委领导核心作用，完善和落实民主集中制。人大、政府、政协、法院、检察院、统战、人武、群团，全县上下、广大干部群众都要围绕县委的决策部署，紧紧依靠县委的领导，聚焦中心，服务大局，步调一致，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。

（二）要强化党对经济工作的领导。

通过党对经济工作的领导体制，发挥党领导的政治优势，深化对创新发展规律、社会管理规律、人才成长规律的认识，通过强化组织建设、干部管理和制度创新，谋大势、统全局、抓重大、强基础，全面推进经济工作，为我县经济发展提供强有力的保证。三水区委由领导经济工作到直接主抓，到常委直接分工经济工作，从宏观领导到直接参与的做法值得我们探讨和思考。大部制改革的经验源于佛山，对于加强领导、聚焦发展中心、简化流程、提高效率都有现实的意义。

 (三)要深刻理解准确把握坚决落实好县委的战略部署。

一个地区、一座城市发展必须有科学明确的发展战略相指导，作遵循，“城市三水”战略部署拉开了三水区加快发展的大幕。“大友谊、大融合、大发展”战略部署是县委立足于友谊县情和发展阶段、总结三届县委发展成果、把握发展大势提出的最精准的发展战略。“大友谊、大融合、大发展”既是发展目标，也是发展举措。只有实现大友谊，才能实现大发展；只有打破体制机制障碍，实现统筹发展、融合发展、共同发力，才能大发展；只有大发展、快发展，才能实现大友谊的发展目标。这九个字内涵丰富，互为因果，逻辑清晰，高屋建瓴，为我县加快发展指明了方向；“天下第一场·美丽友谊县”发展目标的提出，不仅有深厚的历史观，更是对我们后来人的鞭策要求和努力方向，没有“天下第一场”，就不会有“美丽友谊县”，几代垦荒人造就的“天下第一场”的丰功伟绩，我们必须传承好、发展好，历史也把建设美丽友谊县的宏伟目标交到了我们手里，我们只有充分发扬老一辈用青春、鲜血、生命铸造的北大荒精神，努力锻造一支政治过硬、本领高强、堪当重任、勇于奋斗、敢于胜利的优秀干部队伍，建设好“天下第一场”，才能发展好“美丽友谊县”；“爱家乡、爱友谊、更爱农场”，体现了深厚的家国情怀和工作原则，爱农场就是爱家乡，爱家乡就是爱友谊，只有把对家乡炽热的爱转化为全体干部群众的自觉行动，主动担当，履职尽责，才能建设好我们赖以生存的家园，更是我们工作的内在要求。习近平总书记说，我们比历史任何时候都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标，我要说我们比历史任何时候都更接近、更有信心和能力实现“天下第一场·美丽友谊县”的发展目标，只要我们踏着几代垦荒人的足迹，不忘初心，砥砺前行，在新时代“大友谊、大融合、大发展”的实践中，以县委的坚强领导和顽强奋斗，激励全体友谊人不断奋斗前行，凝聚起同心大发展的磅礴力量，我们就一定能够从胜利不断走向胜利。

（四）要不移改革之志，对标先进的体制、机制，加大改革创新力度。

先进的体制机制是发展的魂，是最大的生产力。改革的总设计师邓小平在深圳划了个圈，出台了特区政策，造就了深圳发展速度和中国奇迹。制度建设是最大的工程，最值得深入研究的课题。对标佛山地区，先进制度的创新和高效的执行力是佛山高度发达的法宝。放眼全国，当前改革大潮风起云涌，各地改革百舸争流、你追我赶，形势逼人、时不我待，谁能用好“关键一招”，谁就能掌握发展的主动权。历史和现实一再表明，大改大发展、小改小发展、不改难发展。要强化改革责任担当，看准了的事情，就要拿出政治勇气来坚定不移干，自觉做到担责不推、临难不却、履险不惧，逢山开路、遇水架桥，打好改革攻坚战、传好改革接力棒。当下，我县遇到了改革的攻坚期和窗口期，要坚定不移的抢抓国家、省、市和农垦体制改革、尤其机关事业单位改革机遇，深入调研，谋求突破，按照中央、省市委的统一部署和县委的要求制定出台一系列加快发展的机构设置、职能优化、资源配置、产业发展、干部建设、人才培养引进、绩效评价、营商环境、项目管理、资源管护利用等政策规定。总之，要坚持问题导向，以先进的地区为标准，加快体制机制的创新力度，用先进的制度激发活力、促进发展、规范工作，让创新汇聚能量、让改革成就事业。

（五）要深入推进法治建设。

总书记讲法治化环境最能聚人聚财，最有利于发展。佛山市之所以经济发展走在全国前列，重要的一条就是法治化推进落实力度大，广大干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展能力强，政府依法行政，企业规范经营，百姓遵纪守法，走上了一条可持续、高效率的发展之路。佛山市“规矩”多，覆盖面广，佛山市党政干部规矩意识强，啥是规矩，规矩就是政治要求、组织要求、作风要求、纪律要求、廉洁要求，就是党纪、国法，规章制度；规矩就是照着办，能不能做到懂规矩、守规矩、按规矩办，是检验领导干部作风建设的重要标准。我们习惯于按感觉随性办事，想“当然”工作，习惯于讲人情、讲变通，习惯于“摆平”、“搞定”；广东讲法治、讲规矩、讲程序、守诚信，遇事找法，按章出牌，政策连续性强，执行效果好。王晓明书记讲，依法、依规，尤其干事业程序必须走到位，什么意思？既要依法行政，依法履职，科学决策，杜绝“胡干、蛮干、瞎干”，造成不应有的事业损失和决策失误，更重要的是规避风险，少干合情、合理不合规的事情。对我印象最深的不是经济发达，是信访秩序，“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的事在广东少见，有事找法，该信访调节的信访解决，该法院判决的法院受理，政府依法行政，司法高效公平，百姓遵纪守法。法治是一种基本的思维方式和工作方式，我们领导干部和全县上下都要尊法、学法、守法、用法，政府机关、执法执纪部门更要做表率。要积极培育社会主义法治文化，深入开展法治宣传教育，把法治纳入教育体系，纳入精神文明建设内容，更要纳入各单位、各部门的工作日程，在具体的工作实践中，引导老百姓自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，成为一种良好的习惯，让依法办事蔚然成风。

（六）要加大产业建设力度。

要按照郑大光市长的要求，牢固树立“项目为王”的发展理念，加大招商引资和项目开发力度，壮大县域经济实力。要深入开展“大学习、深调研、真落实”活动，运用好习近平总书记的思想方法，结合我县实际，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持深化改革、问题导向、创新创造，对友谊经济发展的方位、任务、问题、风险做出客观、精准的判断，运用科学的思想方法和发展方式解决经济建设问题。要深入了解和掌握县情和我县的比较优势和有效供给，尽快形成高质量的发展潜力报告；要认真精准研究国家省市产业发展方向和相关产业发展扶持政策措施，积极争取支持，用好用足政策，在强力推进六大产业的基础上，进一步明确我县的发展目标和主攻方向；参考双鸭山扶持产业发展政策，制定我县招商引资优惠政策。一方面政策要达到最优，要有吸引力；另一方面要设置门槛，树立“逢进必优，凡劣必汰”的理念，必须符合环保和安全标准，必须符合国家产业政策，土地必须达到投资强度和产出强度，防止低效项目入关；要完善园区发展规划，加强基础设施和配套建设，加强服务，提高承载力，今后所上项目原则必须进园区，决不能村村点火，户户冒烟；要加大项目储备力度，尽快储备生成一批符合我县实际、有比较优势、有开发价值的项目，为对上争取资金项目和招商引资项目开发创造条件；要创新招商方式，在加大定向招商、平台招商、展会招商、对口合作招商、亲情招商、以商招商的基础上，探讨委托专业机构招商的可行性，增强招商的针对性和实效性；要积极主动拥抱创新，要在新技术、新产业、新业态上开疆拓土，培育新动能；要加强对企业有针对性的服务，对于规上重点项目、利税大户和临规企业，要从项目要素入手，积极帮助企业解决生产生活等方面的困难和问题，按照县委的统一部署和要求深入开展“暖企”行动，实实在在帮助企业解决发展中的困难和问题，切实为企业减负，建立“亲清”的政商关系；要抓好停产和半停产企业的复产和盘活工作，深入研究政策、市场因素，借鉴佛山“靓女先嫁”经验，攀高结贵，借船出海，采取转型、兼并、重组、租售等一切有效市场方式努力做好存量提升工作。

(七)要加强干部和人才队伍建设。

习近平总书记讲 “人才是第一资源”，在佛山挂职学习深刻体会这句话的内涵，聚世界英才是佛山最大的发展资源，佛山有中国最优的引人政策，两年来有17万人选择三水安家落户。世界上的一切事物中人是最宝贵的，一切创新成果都是人做出来的，硬实力、软实力，归根结底都是靠人才实力，中国目前的抢人战略也正说明这点。应该说近几年来尤其明秀同志主政友谊以来，统揽全局，科学决策，充分调动了广大干部职工的工作积极性，调整充实了一大批优秀的干部到关键岗位、生产一线；通过公开招考为我县储备了一批人才力量；也突破了体制机制引进（大数据、教育研究生）和留住了一批（文化馆）人才，为我县加快发展奠定了基础，发展变化也有目共睹。下步工作中要坚持正确的用人导向，锻造一支政治过硬的高素质的专业化干部人才队伍；一方面要创造条件，制定政策，加快实施人才培养和引进战略，加快解决有人干活和人才梯队建设问题；一方面要深入实施“本领提升”工程，着力增强广大干部的本领能力，加强专业知识、专业能力学习培训，全面提升广大干部学习本领、依法执政本领、改革创新本领、科学发展本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，用好现有人才。要突出在基层一线和艰苦工作岗位培训锻炼干部，着重选拔专业干部；还要优化政策服务，努力营造“人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才”的氛围。

(八)要加强生态文明建设和环境保护力度。

佛山市最值得我们借鉴的经验就是对生态建设的投入和管护力度，最值得我们总结的教训就是决不能以牺牲环境为代价发展低效经济、吃子孙后代饭，决不能走先发展，后规范的老路子。明秀同志讲，生态文明建设和扶贫是我们工作的重中之重，干不好这两样，满盘皆输，这是首要的政治任务。要深刻理解“美丽中国”内涵，深入践行习近平生态文明思想，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，绿水青山就是金山银山、更是我们赶超跨越的本钱。环境如水，发展似舟，要将绿元素根植于生态文明建设和城市建设，不断增加城市绿色，让“绿”点亮城市。下一步，要按照黑政办规[2018]42号关于加强生态修复城市修补工作的实施意见要求，推进生态廊道建设，努力修复被割断的绿地系统，按照居民出行“300米见绿、500米入园”的要求，加大绿化面积，通过拆迁建绿、破硬复绿、见缝插绿、立体绿化等措施，拓展绿色空间，让绿网成荫，实现到2020年城市建成区绿地率达到38.9%，绿化覆盖率达到43%，城市人均公园绿地面积达到14.6平方米的目标。要以生态保护为发展的前置要件，任何开发和建设必须先过生态环保关；要加大环保执法、投入和整治力度，穷尽一切管理、法律、行政、经济、监督手段，重点清理治理各种污染源、低效开发建设，严格划定和执行生态红线，高消耗、高污染、低水平、低效益的项目必须从源头杜绝，决不能上马；要牢固树立绿色发展理念，抓好生态环境保护，认真贯彻落实“大气十条”、“水十条”、“河长制”等生态环保法律法规，作为发展的高压线、底线红线；要高度重视国家环保督察组交办的案件，要态度坚决，立行立改，并要建立长效机制，一以贯之；要树立“保护”就是发展理念，要有政治定力，保护好我们的蓝天碧水土地和清新空气，为我县的未来发展和子孙后代留出更多发展空间和后劲。

（九）要加强规划建设。

“规划如玉，惜土如金”。南海区老书记林浩坤同志九十年代初主导的南海区总体发展规划，展开了南海区轰轰烈烈的快速发展历程，创造了南海奇迹。必须高度重视规划工作，结合生态利用和控制规划，城市发展规划、产业发展规划、土地利用总体规划必须三规合一，先讨论概念性，再高标准科学规划，聘请高层次的规划设计机构规划好友谊发展的未来。要充分发挥全县人民的智慧，强化人大依法监督和政协民主监督。规划要有前瞻性、科学性，突出“城产融合、生态建城”理念，综合考虑产业、城市、绿化、交通、网络、供电、供水、供热、供气、给排水等一切要素和未来发展空间，科学布局产业单元、城市功能和交通网络，确保一张蓝图汇到底，久久为功，发展建设好我们的大友谊。

（十）要加强营商环境建设。

佛山最突出的成就就是营商环境优，投资环境好，一门式服务高效便捷透明，有最有利于企业和企业家成长的环境，“最多跑一次”经验起源于佛山。营商环境是一项系统工程，主要包括要素环境、法制环境、政务环境、市场环境、社会环境和创新环境。营商环境的优化根源在于体制的创新，在于政务环境的改善。在今后的工作中我们要深化“放管服”改革，完善新型市场服务监管模式，加快转变政府职能。一方面要解决科学的行政审批流程再造，建立健全标准清晰、程序规范、权责一致的简化型审批管理制度；一方面深化行政审批制度改革，要打破部门藩篱、消除信息孤岛，全面清理各类审批事项，取消调整一批行政许可事项、公共服务事项和行政审批中介服务事项，提高审批效率；一方面要努力提高服务意识、服务质量、服务效率和服务能力，让法人和百姓办事便捷、高效、透明；一方面要努力创新各种体制机制，建立健全、创造有利于引商、引资、引智、引技、引科技成果的政策和法律环境；还要切实加大投入，加强管理，努力提高城市的服务和承载力。“城市三水，以城促产”就是基于此理念。要秉承“高起点、高标准、高质量规划建设的理念”，加快城市建设进程。要规划建设好我们的交通、我们的“三供两治”、我们的住房、我们的物业、我们的医院、我们的学校、我们的市政设施、我们的公园、我们的体育文化设施、我们的绿化、我们的亮化等等，坚持“量力而行、量入为出”，实施和改造一批城市形态提升工程，努力实现城市形象品质大提升，提高承载力。同时还要加快智慧城市、数字城市建设，深化城市执法体制改革，不断提高城市管理精细化水平。一方面让老百姓有更多的获得感，更重要的是“以城兴业，以城促产，以城留人”。

（十一）要加强执行力建设。

作风建设永远在路上，没有好的工作作风难有好的工作成效，佛山市务实高效的工作作风一直是各地学习的榜样。作风建设既要有严格先进的制度、严密法治，更要有刚性执行、有力实施，二者缺一不可。总书记讲，越是困难大、任务重、矛盾多，越需要埋头苦干的真把式、雷厉风行的快把式、追求卓越的好把式，而不是坐而论道的假把式、拖拖拉拉软把式、弄虚作假的歪把式。要倡导工匠精神，如总书记所言“善于在精细中出彩”，让精益求精、追求卓越成为一种常态和工作要求；要倡导宋宏伟书记提出的“马上办”，“马上办”体现的是主动作为、履职尽责的理念，对于进一步改进工作作风、规范工作行为、提高工作效能，特别是对于根治懒政、惰政、怠政等“为政不为”顽疾能够发挥积极作用；要科学研究制定推进“执行力”建设的政策措施，认真落实中办《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，着力解决“想为”的问题，再逐步解决工作效率和质量的问题，调动工作积极性、主动性、创造性，督促、激励广大干部职工在其位、谋其政、干其事、求其效，努力为友谊发展做出无愧于时代的业绩； 要“重视结果，注意过程”，用实践和工作成效考察、检验干部，“不唯票、重公论、看实效”，着重解决“干和不干一样、干多干少一样、干好干赖一样、胡干乱干一样、甚至上不上班一样、干多事多”问题，变“要我干，到我要干”；要着力实施强责聚力工程，强化责任担当，强化责任落实，强化责任追究。通过问责，着力解决不担当、不作为、敷衍塞责的干部，坚决淘汰“不干事、不想事、不出事”的机会主义者，唤醒责任意识，激发担当精神，推动各项工作深入开展。要建立健全容错纠错机制（三个区分开来始于佛山）、澄清保护机制、正向激励机制，努力营造鼓励改革、宽容失误、干事创业的良好政治生态，明辨“为公”还是“为私”，分清“无心”还是“有意”，判定“无禁”还是“严禁”，严格划分“失误、错误”与“违纪、违法”的界线，让干部想为、会为、敢为；要旗帜鲜明为担当作为的干部撑腰鼓劲，让敢担当善作为的干部有舞台、受褒奖，坚持严管和厚爱相统一，政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，让广大干部轻装上阵干工作、谋发展；组织上要包容，考核考察“不戴有色眼镜”，评先评优不“一棒子打死”，选拔任用“一碗水端平”，社会上要宽容，摒弃“求全责备”的错误观念，在全社会形成支持和鼓励敢担当、敢作为、擅作为的良好氛围。（说白了就是解决想干、能干、会干、干好和不能瞎干的问题，就是解决工作态度、工作能力、工作标准、工作方法和工作成果的问题。）

（十二）要大力弘扬北大荒精神。

思想决定行动，思想统一才能步调一致，我们党之所以能够经历艰难困苦发展壮大，很重要的原因就是始终重视思想建党、信仰强党。当前改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、治县理政考验之大都是前所未有的，必须有一种信仰、一种精神动力来支撑我们前进。佛山市的“工匠”精神，“敢饮头啖汤、敢为先行者”，敢为人先、敢涉险滩、敢啃硬骨头的“开放、开拓、创新”精神，正是他们发展前进中最重要的力量源泉。“大友谊、大融合、大发展”的战略部署和建设“天下第一场·美丽友谊县”的目标任务是我们建设友谊的总体工作思路。中国共产党人是有信仰的，这个信仰就是对马克思主义的科学信仰；友谊人民是有精神的，这个精神就是——用青春与汗水、鲜血和生命铸造的“艰苦奋斗，勇于开拓，顾全大局，无私奉献”的北大荒精神，她是政治觉悟、精神境界、道德情操、意志品格、行为规范和工作作风的集中体现，北大荒精神就是我们的“魂”，我们力量的源泉，是我们进入新时代、开启新征程最强大的动力和宝贵精神财富，我们不仅要保护好，更要传承好，发扬好，让北大荒精神在新时代焕发出更强大的活力！

唱响北大荒人的歌使我们豪情万丈，激情燃烧。没有哪代人的青春是平凡的，因为孜孜不倦的付出，生命所以气象万丈；因为百折不挠的奋斗，生活所以洗尽铅华。“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成”。无论事业如何发展，不驰于空想、不鹜于虚名，脚踏实地、苦干力行，在县委的统一领导下，我们就一定能创造精彩人生、成就有益于时代和人民的事业，友谊的明天也一定会更加美好！