各市（地）、县（市、区）扶贫办：

为进一步深化中央第六巡视组巡视我省反馈意见（扶贫领域）整改工作，完善扶贫产业项目带贫益贫长效机制，现就有关事项通知如下：

一要通过自主发展带动脱贫。要支持贫困群众通过自主发展扶贫产业项目，特别是要依托扶贫企业“订单”收购产品或服务等方式带动，发展企业经营配套产业，实现稳定增收。重点要明确扶贫资金使用和偿还方式，“订单”收购要签订规范的协议。

二要通过托管经营带动脱贫。要采取土地托管、牲畜托养等形式，即贫困群众通过把土地、牲畜委托给扶贫企业经营管理，实现有稳定可持续的收益。重点要明确扶贫企业责任，建立完善的托管机制，保障贫困群众利益。

三要通过务工就业带动脱贫。贫困群众通过进入扶贫企业务工，获得工资性收入。重点要规范签订企业用工合同，明确用工时间、工资标准及工资发放方式等事项。

四要通过股份收益带动脱贫。贫困群众通过土地承包经营权、扶贫量化资金、扶贫贷款等入股扶贫企业的形式，获得股份收益。重点要明确扶贫量化资金、扶贫贷款实行动态管理，签订规范协议，防止因股权继承等引发矛盾纠纷。

五要通过资产收益带动脱贫。通过扶贫资金和其他涉农整合资金投入设施农业、养殖、光伏、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可用于资产收益扶贫。资产收益要优先保障无劳动能力贫困人口，有劳动能力或弱劳力贫困人口，要通过参与公益岗位等劳动（保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理等）获得收益。有条件的还可开展小型公益事业、奖励补助扶贫。重点要明确资产产权归属、收益分配对象、收益分配标准和程序、收益分配动态管理等事项，防止出现简单平均发钱、不劳而获、相互攀比等问题。

利用扶贫资金或扶贫贷款实施的产业项目，要强化资金和项目管理，明确项目产权、股权、债权以及经营责任主体，保障贫困群众受益。要注重形成物化资产，确保资金保值增值，最大限度防范资金运行风险。要注重选好扶贫产业项目和经营主体，提高扶贫产业项目带贫益贫能力。

                       黑龙江省扶贫开发工作办公室

                            2018年12月22日