友政办规〔2021〕1号

友谊县人民政府办公室关于

印发友谊县坚决制止耕地“非农化”

行为实施方案的通知

各乡（镇）人民政府，县政府直属和在县中、省直各单位：

《友谊县坚决制止耕地“非农化”行为实施方案》经2021年第四次县政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

                        友谊县人民政府办公室

                           2021年4月27日

友谊县坚决制止

耕地“非农化”行为实施方案

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(国办发明电〔2020〕24号)《黑龙江省人民政府办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(黑政办明传〔2020〕20号)和《双鸭山市人民政府办公室关于印发双鸭山市坚决制止耕地“非农化”行为实施方案的通知》(双政办规〔2021〕5号）要求，坚决制止、长期防范耕地“非农化”行为，严守耕地保护红线，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

全面落实党的十九大和十九届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于耕地保护工作的重要讲话和指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，坚决制止耕地“非农化”行为，保障国家粮食安全。

二、工作任务

（一）摸清问题底数。友谊农场各管理区、友谊镇人民政府及相关单位要对违规占用耕地绿化造林、超标准建设绿色通道、违规占用耕地挖湖造景、占用永久基本农田扩大自然保护地、违规占用耕地从事非农建设、违法违规批地用地等行为逐项梳理排查，摸清本辖区、本领域内耕地“非农化”问题底数，建立问题台账。

（二）逐步消化存量。友谊农场各管理区、友谊镇人民政府及相关单位要在摸清底数的基础上，区分情况、分类施策，逐步消化存量。对已经出现的“非农化”问题，坚持实事求是，妥善处理，不搞“一刀切”。

（三）坚决遏制新增问题发生。友谊农场各管理区、友谊镇人民政府及相关单位要认真学习贯彻《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(国办发明电〔2020〕24号)《黑龙江省人民政府办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》(黑政办明传〔2020〕20号)和《双鸭山市人民政府办公室关于印发双鸭山市坚决制止耕地“非农化”行为实施方案的通知》(双政办规〔2021〕5号）精神，严格落实“六个严禁”要求，坚决防止出现新问题。对新出现的各类耕地“非农化”问题，要加大整治力度，及时发现、及时制止、及时处理。该拆除的坚决拆除，该没收的没收，该问责的问责，该复耕的限期恢复耕种条件，对新增问题做到“零容忍”。

（四）全面开展“十三五”时期耕地保护自查。友谊农场各管理区及友谊镇人民政府要严格按照《县级政府耕地保护责任目标考核办法》考核要求，全面开展“十三五”耕地保护自查工作，将国家、省、市文件强调的制止耕地“非农化”“六个严禁”纳入自查内容，发现问题要立行立改。

三、责任分工

（一）严禁违规占用耕地绿化造林。要严格执行《土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规，禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰及其他破坏耕作层的植物。违规占用耕地及永久基本农田造林的，不予核实造林面积，不享受财政资金补助政策。正在违规占用耕地绿化造林的，要立即停止。要根据资源禀赋，合理制定绿化造林等生态建设目标。退耕还林、还草要严格控制在国家批准的规模和范围内，涉及地块全部实现上图入库管理。（牵头单位:友谊农场各管理区、友谊镇人民政府，配合单位：县林草局、自然资源局、农业农村局）

（二）严禁超标准建设绿色通道。要严格控制铁路、公路两侧用地范围以外绿化带用地审批，道路沿线是耕地的，两侧用地范围以外绿化带宽度不得超过5米，其中县乡道路不得超过3米。铁路、国道省道(含高速公路)、县乡道路两侧用地范围以外违规占用耕地超标准建设绿化带的要立即停止。不得违规在河渠两侧、水库周边占用耕地及永久基本农田超标准建设绿色通道。今后新增的绿色通道，要依法依规建设，确需占用永久基本农田的，应履行永久基本农田占用报批手续。交通、水利工程建设用地范围内的绿化用地要严格按照有关规定办理建设用地审批手续，涉及占用耕地的必须做到占补平衡。禁止以城乡绿化建设等名义违法违规占用耕地。（牵头单位:友谊农场各管理区、友谊镇人民政府，配合单位：县自然资源局、交通运输局、水务局）

（三）严禁违规占用耕地挖湖造景。禁止以河流、湿地、湖泊治理为名，擅自占用耕地及永久基本农田挖田造湖、挖湖造景。不准在城市建设中违规占用耕地建设人造湿地公园、人造水利景观。确需占用的，应符合国土空间规划，依法办理建设用地审批和规划许可手续。未履行审批手续的在建项目，要立即停止并纠正。占用永久基本农田的，要限期恢复，确实无法恢复的按照有关规定进行补划。（牵头单位:友谊农场各管理区、友谊镇人民政府，配合单位：县自然资源局、生态环境局、林草局）

（四）严禁占用永久基本农田扩大自然保护地。新建的自然保护地应当边界清楚，不准占用永久基本农田。目前已划入自然保护地核心保护区内的永久基本农田要纳入生态退耕、有序退出。自然保护地一般控制区内的永久基本农田要根据对生态功能造成的影响确定是否退出，造成明显影响的纳入生态退耕、有序退出，不造成明显影响的可采取依法依规相应调整一般控制区范围等措施妥善处理。自然保护地以外的永久基本农田和集中连片耕地，不得划入生态保护红线，允许生态保护红线内零星的原住居民在不扩大现有耕地规模前提下，保留生活必需的少量种植。（牵头单位:县林草局、自然资源局，配合单位：友谊农场各管理区、友谊镇人民政府）

（五）严禁违规占用耕地从事非农建设。要结合农村乱占耕地建房问题专项整治工作，进一步规范农村地区建设用地审批、乡村建设规划许可管理，坚持农地农用。建立巩固“大棚房”问题清理整治成果的长效机制，加强农业设施用地监管。加强耕地利用情况监测，对乱占耕地从事非农建设及时预警，构建早发现、早制止、严查处的常态化监管机制。（牵头单位:友谊农场各管理区、友谊镇人民政府，配合单位：县自然资源局、农业农村局）

（六）严禁违法违规批地用地。批地用地必须符合国土空间规划，凡不符合国土空间规划以及不符合土地管理法律法规和国家产业政策的建设项目，不予批准用地。各地区不得通过擅自调整县乡国土空间规划规避占用永久基本农田审批。各项建设用地必须按照法定权限和程序报批，按照批准的用途、位置、标准使用，严禁未批先用、批少占多、批甲占乙。严格临时用地管理，不得超过规定时限长期使用。对各类未经批准或不符合规定的建设项目，临时用地等占用耕地及永久基本农田的，依法依规严肃处理，责令限期恢复原种植条件。（牵头单位:友谊农场各管理区、友谊镇人民政府，配合单位：县自然资源局）

四、工作要求

（一）强化组织领导。成立全县坚决制止耕地“非农化”行为领导小组，由县政府、友谊农场主管领导任组长，友谊镇政府、友谊农场各管理区、县自然资源局、县林草局、县生态环境局、县农业农村局、县水务局、县交通运输局、县发展和改革局主要领导为成员，领导小组办公室设在县自然资源局，负责日常组织协调工作。领导小组办公室主任由县自然资源局主要领导兼任。

（二）强化部门协作。县直相关部门要切实履职尽责，明确专人负责，加强行业管理和业务监督指导。对友谊农场各管理区、友谊镇人民政府自查整改情况进行复核和抽查，对自查发现但未能立行立改的问题，根据部门分工督导落实。

（三）强化责任落实。友谊农场各管理区、友谊镇人民政府要切实承担起耕地保护主体责任，对本行政区域内耕地保有量和永久基本农田保护负总责，各相关单位要切实履职尽责，明确专人负责，加强行业管理和业务监督指导。要健全强化“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制，对履职不力、监管不严、失职渎职的领导干部，依纪依规追究责任。

（四）强化机制建设。耕地不能“非农化”，守住耕地红线，这体现了党和政府保护耕地，筑牢粮食安全屏障的坚定决心。友谊农场各管理区、友谊镇人民政府要建立长效机制充分发挥村民委员会耕地保护主体作用，明确保护任务，落实耕地网络化监管方式，防范耕地“非农化”问题发生。

友谊农场各管理区、友谊镇人民政府及相关单位要对标责任分工，认真组织落实所承担的任务，排查出的问题要建立台账，逐一制定整改措施，及时将问题台账报送到县自然资源局、县农业农村局。建立联络机制，确定主管领导及联络人员各一名负责协调、推进、落实耕地“非农化”工作任务。

  抄送：县委办，县纪委办，县人武部，县人大办

  县政协办，县法院，县检察院，农场办。

  友谊县人民政府办公室  　　　          2021年4月27日印发

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  政策解读文件链接：http://www.hljyy.gov.cn/c/2021-04-27/506979.shtml