县十二届人大一次

会议材料之十九

政府工作报告

——2021年12月10日在友谊县第十二届

人民代表大会第一次会议上

友谊县人民政府代理县长   李  伟

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的各位同志提出意见。

一、2021年及五年来工作回顾

2021年，面对复杂多变的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县广大干部群众，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，持续做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全县经济社会运行总体平稳，稳中有进、稳中向好，实现了“十四五”良好开局。

（一）经济运行质效双升。预计全县地区生产总值实现46.06亿元，增长8%；规模以上工业增加值增长15%；固定资产投资完成9.6亿元，增长6%；一般公共预算收入完成1.36亿元，增长10%；县本级税收收入完成7530万元，增长14.7%；社会消费品零售总额增长12%；外贸进出口总额完成97万元，是市定任务目标的9.7倍；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别完成26083元、18250元，分别增长6.5%、10%。一是投资拉动效应凸显。全年新签约招商项目14个，签约额28.1亿元，预计实际利用内资完成8.67亿元，增长70%。促成友谊县顶晟农业科技有限公司与俄罗斯客商成功签约，合资注册成立友谊县阿娜斯农业科技有限公司，填补了我县外商投资领域空白。全年开复工市级“百大项目”11个、500万元以上产业项目17个，竣工项目13个，预计完成投资5.38亿元。二是工业经济平稳运行。新入规企业2户，预计规模以上工业企业总产值实现34.55亿元，增长20%。红兴隆机械制造有限公司被省工信厅认定为“专精特新”中小企业，自研大型联合收割机半履带防陷装置项目获得市科技奖补资金48万元；祥源油脂新建低温豆粕生产线项目、恒盛米业大米加工生产线智慧化改造项目建成投产，工业科技兴县步伐进一步加快。经开区污水处理厂项目土建工程完成验收，进入设备调试阶段。三是现代服务业蓬勃发展。完成总投资2656万元的自驾游宿营地项目建设。打造6条精品旅游线路，预计全年接待游客13万人，旅游产业收入达到5000万元。“大美双鸭山、美丽友谊县”宣传片单篇网络最高点击量突破4万次。举办了首届北大荒文化旅游节和第三届龙江东部湿地旅游联盟推进会友谊景区宣传推介活动，扩大了友谊对外知名度。世嘉时代城市综合体完成主体建设。全县快递上、下行量分别达到95万件、350万件，分别增长6%、17%，快递总收入增长8%。全县商超挂网率85%，“互联网+便民”配送站点达到300个。金融机构存、贷款余额分别完成205.31亿元、87.53亿元，分别增长11.95%、22.36%，金融服务实体经济能力不断增强。健康养老、餐饮住宿、批发零售等服务业快速发展，各类市场主体达到6597户，增长5.6%。

（二）民生福祉保障有力。2021年，民生支出占一般公共预算支出比重达到80%。一是基础设施不断完善。推进基础设施建设项目38个，总投资5.89亿元，开复工率100%，预计完成投资4亿元。康乐家园棚改配套基础设施项目顺利实施，国道同哈公路友谊至富锦段、省道名兴公路红兴隆至电厂段质量提升专项工程、友谊镇二次供水、石门街拓宽改造、莲花公园改造等32个项目相继竣工。二是人居环境显著提升。完成城区供热老旧管网改造和21个城镇老旧小区改造项目，新建水冲式公厕2个，亮化楼体19个，栽植各类树木、花卉20余万株，城镇绿化率、亮化率分别达到25%、98%。扎实开展市容环境综合整治会战，“八乱”问题得到有效整治。聚县场合力，深入推进农村人居环境整治，“六清一修一改一建”任务目标得到全面落实，常态长效管护机制全面建立，“脏乱差”问题得到有效治理。三是社会事业协调发展。投资403.3万元实施的第一小学教学楼维修改造、高级中学标准化考场建设等项目相继完工并投入使用。第三幼儿园正式开园，全县学前教育“三率”均超过省定目标。全面落实“双减”“四零承诺”“五项管理”要求，教育优质均衡发展基础进一步夯实。投资3825万元，先后建成县人民医院阳光大厅、发热门诊、接种门诊、透析中心和信息化机房、核酸检测实验室、负压病房、微生物实验室、医用物资储备库，购置的核酸检测扩增仪、CT、彩超、DR、呼吸机、监护仪、负压救护车等设备投入使用，新建眼科、公共卫生科、中医康复科，医疗救治能力大幅提升。在文体中心广场搭建了160平方米露天大舞台，公共体育场标准田径跑道和足球场项目完工，建设村级文化活动室3个，开展了庆祝建党100周年文艺演出，组织送文化下乡活动66次，丰富了群众业余文化生活。四是社会保障更加稳固。城镇新增就业1083人、失业人员再就业524人、就业困难人员就业227人。为408人发放灵活就业社会保险补贴82.5万元。安置公益性岗位18个、临时公益性岗位30个。为待业高校毕业生设立见习单位15家、岗位227个。城镇职工、机关事业、城乡居民养老保险和医疗、工伤、失业保险参保扩面，并及时足额发放。建立《友谊县城乡居民基本养老保险丧葬补助金制度》，增强了养老保障能力。收缴农民工工资保障金1200万元。发放低保、助学、大病救助等各类救助资金2896万元。严格落实退役军人安置、优抚优待、就业创业相关政策，退役军人归属感、获得感进一步增强。五是社会保持和谐稳定。深入开展“安全意识提升年”活动，扎实推进“安全生产三年专项整治”“十查十治专项整治”“除隐患保平安迎大庆”百日专项行动，安全生产形势持续稳定。深入开展信访排查调处工作，坚持“三到位一处理”原则，妥善解决了一批群众关注的闹心事、烦心事，群众满意度持续提升。健全完善立体化、信息化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等各类违法犯罪行为，人民群众安全感、幸福感进一步增强。

（三）生态环境持续改善。中央、省、市环保督察反馈问题全部得到闭环整改。取缔非建成区10蒸吨/时及以下燃煤小锅炉2台，升级改造非电力锅炉12台，柴油车尾气抽测排放合格率达到100％。严格落实“河长制”，加大“清四乱”力度，域内河流、水库水生态环境进一步改善。县污水处理厂出水水质达到一级A标准。县垃圾处理中心生活垃圾无害化处理率100%。全面推行“田长制”“林长制”，黑土耕地和森林资源得到有效保护。

（四）改革步伐不断加快。设立友谊“企业家日”，企业家创新活力得到全面激发。加快社会救助体系改革，完成低保、低收入、特困供养审批权限下放乡镇工作，切实兜牢基本民生底线。深化公立医院综合改革，“分级诊疗”制度有效落实，紧密型县域医共体加快建设，县场居民医疗实现直接报销。成立友谊县红兴隆社区管委会。完成46个村委会换届选举。成立乡村振兴服务中心，牵头推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。落实生态补偿及生态环境损害赔偿、责任终身追究制度改革任务，破解了“企业污染、群众受害、政府买单”的不合理局面。

（五） 防疫能力全面提升。县疫情指挥部始终保持激活状态，强化县局场联动，实施扁平化管理，指挥部办公室集中办公、24小时在岗，做到指挥清晰、条块畅达、反应灵敏、运转高效、执行有力。优化调整指挥部工作组，组织构架更加严密、职责职能更加明确，各项重点工作得到高效落实。全面提升“哨点”监测、排查转运、流调溯源、隔离管控、核酸检测、院感防控、社会面管控、疫苗接种和应急处置能力，落实落靠各项防控措施，将疫情挡在了县门之外，守护了友谊人民生命安全和身体健康。

（六）区域发展同频共振。以夯实友谊人民命运共同体为目标，坚持县局场“一盘棋”，协同融合发展。实施共建项目4个，总投资9815万元，竣工3个，完成投资7819万元。投入乡村振兴补助资金1000余万元，推进基础设施建设项目7个，已全部竣工。协调金融机构投放涉农贷款91.07亿元，全力支持域内农场实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食总产量实现21.87亿斤，增长12.7%，有效促进了农业增产、农户增收。全年落实农业“三减”面积105万亩。棚室蔬菜、中草药、食用菌种植分别达到190亩、1150亩和300万袋，生猪、大鹅饲养量分别达到12.2万头、40万羽。成功注册“友谊大米”“友谊大豆”地理标志证明商标。双丰水稻种植农民专业合作社步入省级示范社行列。聚县场合力扎实推进“三长制”落实、耕地“非农化”“非粮化”排查整治、秸秆禁烧及综合利用、防灾减灾救灾等重点工作，区域合作共建迈上新台阶。

（七）政府建设务实高效。围绕“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”要求，积极投身党史学习教育，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，政府广大党员干部政治涵养、党性修养受到深刻洗礼，担当作为劲头更足，为民解难情怀更深。践行“721”工作法，深入落实服务企业、服务群众制度，工作作风进一步好转。坚持依法、科学、民主决策，“三重一大”事项一律集体讨论决定，重大决策事项严格进行合法性审查。主动接受人大、政协和社会各界监督，人大代表建议、政协委员提案办复率100%。全面推进政务公开标准化、规范化建设，保障了群众知情权、参与权、表达权、监督权，提升了政府公信力。法治政府建设成效显著，我县被评为全省法治政府建设示范县。招聘事业单位工作人员108人，工作力量进一步充实。强化财政预算绩效管理，大力压减一般性支出，降低了行政运行成本。持续加大重大风险隐患排查力度，安全性、群体性、敏感性重大风险隐患妥善化解。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，风清气正的政治生态得到巩固发展，政府治理能力和效能明显提升。

国防动员、双拥、统计、审计、外事、民族宗教、法律援助、广播电视、档案史志、防灾减灾、地震、气象等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新的进展。

各位代表，2021年各项目标任务的圆满完成，标志着本届政府五年任期的胜利收官。回首过去的五年，我们负重前行、砥砺奋进，顶住了经济下行的压力，啃下了脱贫攻坚的“硬骨头”，经受了新冠肺炎疫情防控的大考，战胜了洪灾的冲击，守住了不发生重大风险的底线，解决了一批难事，办好了一批实事，干成了填空白、打基础、利长远的一批大事。

这五年，是我县保持定力、专注发展，经济实力显著提升的五年。预计2021年，地区生产总值较2016年增长16.6%，年均增长6.7%；固定资产投资年均增长9%；一般公共预算收入年均增长1.7%；规模以上工业增加值年均增长16.7%；社会消费品零售总额年均增长2.7%。三次产业比重为38.2 :24.8 :37，产业结构进一步优化。

这五年，是我县转变方式、调整结构，产业基础不断夯实的五年。坚持把招商引资作为经济发展的“生命线”，累计签约额达72.6亿元，落实招商引资项目22个，完成入统16.4亿元。牢固树立“项目为王、落地为要”理念，累计建设市级“百大项目”13个、500万元以上产业项目64个，总投资39.6亿元，累计完成投资32.8亿元。豆之源食品豆制品深加工、久牧禽类大鹅养殖深加工、东晟食品生态农业循环、友谊镇寒地绿色果蔬种植基地等56个项目竣工投产。规模以上工业企业净增7户，农业产业化市级以上重点龙头企业达到8家。东北大自然粮油集团发展成为全产业链循环经济企业，并跻身国家级农业产业化重点龙头企业行列。我县现有科技型企业6户、企业自建研发机构3个，拥有发明专利28项。稻米加工实现产业集群，年加工能力突破400万吨。大力发展中药材、棚室蔬菜、食用菌和鲜食玉米等特色种植业，累计实现产值3.83亿元。特色旅游、机械制造、商贸物流、新能源及金融服务等优势产业实现提档升级。

这五年，是我县加强建设、保障民生，人民生活有效改善的五年。累计投资48.2亿元，先后实施了国道同哈公路友谊至集贤段改扩建、农村公路危桥改造、友谊镇西部和东部棚户区改造配套基础设施建设、老旧小区改造、城区主次干道改造升级等惠民工程112个、竣工110个，完成投资37.96亿元。棚改回迁安置居民1096户、公租房实物配租1677户。城区“五横七纵”道路交通网络基本形成，绿化、亮化、美化、香化层次升级，群众出行、燃气、给排水和供热得到有效保障。累计投入专项扶贫资金5188万元，实施扶贫项目45个，7个贫困村全部达标出列，184户、357名贫困人口全部脱贫。一般公共预算教育支出累计4.4亿元，师资队伍建设得到加强，学前教育竞相发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展格局已经形成。积极引进医疗人才，加强医疗基础设施建设，引进先进大型医疗设备，健全医学诊疗科目，基本公共卫生服务均等化水平逐年提升。建成第三个“千米示范社区”。累计发放社会救助、救灾救济、优抚补助等资金9500余万元。城镇登记失业率由2016年的4%降低到2021年的3.17%。企业退休养老金发放、城乡低保标准分别实现“十七连增”“十五连增”，工伤、医疗、生育保险政策落实到位。城镇、农村常住居民人均可支配收入年均分别增长3.5%、8.1%。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙4个，破获各类刑事案件749起。妥善化解历史遗留疑难信访问题69个，有力保障了群众合法权益。

这五年，是我县重拳出击、铁腕治理，环境质量持续向好的五年。坚决打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。整合取缔建成区内10蒸吨/时及以下燃煤小锅炉27台，建成大气自动监测站，秸秆禁烧连续四年实现“零火点”，空气优良天数比率达97%。深入落实“河长制”，开展“亮剑护河”联合执法行动，河湖“四乱”问题得到有效整治。县域地表水和城市集中式饮用水水源水质达标率均达100%。城市生活垃圾填埋二期项目竣工，公共机构生活垃圾分类工作有效落实。严格执行环境影响评价审批制度，审批建设项目35个，环保“三同时”验收执行率100%。相继开展“大棚房”清理整治、“绿卫2019”森林草原执法、违建别墅清理整治、盗采泥炭黑土整治等专项行动，严厉打击破坏生态环境和自然资源行为，生态保护与经济发展齐头并进。

这五年，是我县深化改革、扩大开放，发展活力加速释放的五年。农垦改革扎实推进，完成行政职能承接任务，理顺了乡镇政权，实现历史性重构。供给侧结构性改革取得阶段性成效，行政管理体制、财税金融、国资国企改革进一步加快。红兴隆管理局、友谊农场17个社区及友谊农场最低生活保障、特困供养、高龄津贴、残疾人两项补贴发放纳入属地管理。“放管服”改革持续深化，政务服务事项“最多跑一次”“只进一扇门”和网上办理事项比例分别达到95.6%、90.1%、97.3%。严格落实减税降费政策，累计为市场主体减免税额4307万元、社保降费3754万元，纳税人尽享政策“红利”。立足资源优势和产业发展定位，主动融入国内“大循环”、国内国际“双循环”，与佛山市三水区签订对口合作框架协议，与俄商建立了合作关系，为发展开放型经济奠定了基础。

这五年，是我县立足全局、强化融合，区域共建成效显著的五年。累计实施共建项目25个，总投资12.3亿元，竣工24个，完成投资12.1亿元。充分发挥政府行政和服务职能，协调金融机构投放涉农贷款225.08亿元，为农业生产提供了有力支撑。农作物播种面积达到192.6万亩，农业机械化率99.8%，粮食产量实现“十八连丰”。绿色有机食品规范化认证主体、地理标志保护农产品认证分别达到12个、4个。友谊农场被农业部授予中国首批科技示范场、垦区精准农业示范基地称号，我县被省农业农村厅认定为省级现代农业产业园。聚县场合力推进乡村振兴，在医疗卫生、文化、养老等各项社会事业以及道路、住房、水、电、通信等基础建设方面取得扎实成效，城乡一体化进程不断加快。

各位代表，五年来，我们不懈奋斗、砥砺前行，成绩来之不易。这是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领的结果；是党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果；是县人大、县政协监督支持的结果；是构建县局场命运共同体，融合发展、协同发展的结果；是全县广大干部群众攻坚克难、锐意进取的结果。在此，我代表县政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻友武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向在友中省直单位和所有关心支持友谊发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，五年的探索和实践，饱含着奋斗的艰辛和成功的喜悦，蕴含着深刻的启示和宝贵的经验。我们深刻体会到，干好政府工作：必须鼓足敢为人先的闯劲，始终对标最高标准、最高水平，大力弘扬敢闯敢试的进取精神，勇于探索、革故鼎新，才能交出友谊振兴发展的新答卷；必须发扬干字当头的拼劲，始终立足发展实际、发展现状，积极践行不懈拼搏的优良作风，担当实干、快马加鞭，才能跑出友谊跨越升级的新速度；必须保持一往无前的冲劲，始终聚焦关键短板、突出问题，奋力激扬不惧挑战的斗争勇气，破浪前行、披荆斩棘，才能展现友谊奋发作为的新气象；必须磨砺慎终如始的韧劲，始终聚焦市委、市政府和县委部署，牢牢把握狠抓落实的工作导向，行而不辍、久久为功，才能开创友谊奋勇争先的新篇章。

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现为，经济高质量发展的基础尚不稳固，主导产业层次偏低，新兴产业还未形成有力支撑，传统产业改造升级仍不够快，科技创新能力还不够强；城乡发展不平衡不充分问题依然突出；教育、医疗、养老、住房、环境保护、食品药品安全和基础设施建设等方面还存在不少短板；一些政府工作人员办事质量和效率不高，服务意识不强，工作不实、不细等现象仍不同程度存在。对于这些问题，我们一定高度重视，敢于担当、善于作为，采取有效措施，全力以赴加以解决。

二、今后五年工作思路和奋斗目标

刚刚胜利闭幕的县第四次党代会，对今后五年工作的指导思想、发展方向、重点任务进行了系统谋划、全面部署，明确提出了奋斗目标，为政府工作提供了根本遵循。

今后五年，我们的工作思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以县局场融合协同发展为路径，以改革创新为动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需求为目标，深入实施乡村振兴战略，扎实推进“四区一城一中心”建设，助推红兴隆管理局和友谊农场加快企业化进程，走好高质量发展之路，加快推动社会主义现代化新友谊建设进程。

今后五年，我们的奋斗目标是：综合经济实力实现新提升、产业结构调整呈现新格局、生态环境建设取得新进展、城乡建设展现新面貌、改革攻坚实现新突破、对外开放迈出新步伐、创新驱动焕发新活力、精神文明建设获得新成果、人民生活质量得到新改善、区域融合发展再结新硕果、加强和创新社会治理实现新提高、政府自身建设得到新提升。到2026年末，全县地区生产总值突破80亿元大关，年均增长8%以上，三次产业结构优化调整为28.3：30.5：41.2，在全省县域经济综合排名进入前30位。

各位代表，实现未来五年发展目标，将会面临很多困难和挑战，但全县人民对友谊发展的期待，对美好生活的向往，就是政府的使命所在。为实现今后五年奋斗目标，我们将做到“四个坚持”。一是坚持党的领导，始终同县委保持高度一致，强化政治责任，提高政治能力，推进县委各项决策落地生根，为实现高质量发展提供根本保证；二是坚持执政为民，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断增进民生福祉；三是坚持改革创新，主动破除思想观念障碍、体制机制弊端，推动质量变革、效率变革、动力变革，用新思路、新办法破解难题，持续增强发展动力和活力；四是坚持系统发展，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，统筹抓好发展和安全两件大事，实现发展结构、规模、速度、效益有机结合，坚定不移地把县委描绘的发展蓝图变为现实。

过往可鉴，当下可为，未来可期。今后五年是我们抢抓新机遇、展现新作为、推动新发展的关键时期。只要我们准确把握发展大势，大力发扬敢想敢干、苦干实干、干成干好的精神，就一定能够赢得主动、赢得先机、赢得未来，一个经济实力更强，开放层次更高，生态环境更优，人民生活更加幸福的新友谊，将在龙江东部振兴崛起。

三、2022年主要工作

2022年是新一届政府履政的第一年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年，做好明年工作，事关长远、意义重大。综合考虑各方面因素，全县经济社会发展的主要预期目标是: 地区生产总值增长8%；规模以上工业增加值增长10%；一般公共预算收入增长8%；县本级税收收入增长6%；固定资产投资增长6%；实际利用内资增长6%；外贸进出口总额增长20%；社会消费品零售总额增长7.7%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6%、8%。为实现上述目标，重点将抓好以下七个方面工作。

（一）推进经济发展全面提质，在构建现代产业体系上登上更高台阶。围绕加快实现“三个转变”部署要求，把发展经济的着力点放在实体经济上，大力提升经济质量效益和核心竞争力，奋力跑出产业发展“加速度”。一是强力推进招商引资。围绕建链强链补链延链，制定友谊县招商引资优惠政策，完善投资发展与潜力报告、招商图谱，着力招引一批符合发展实际、投资和产出强度大的项目。年内力争落地招商引资项目10个、利用内资完成8.7亿元，为县域经济发展注入新活力。二是狠抓产业项目建设。紧盯项目“四率”，加大重点项目推进力度，确保完成省、市级“百大产业项目”、投资500万元以上产业项目目标任务，谋划储备5000万元以上产业项目7个。重点推进总投资1.59亿元的中储粮双鸭山直属库粮食仓储物流、6000万元的喜悦度假中心、5000万元的鹏旭养殖场新建种猪繁育养殖基地项目，确保完成年度建设计划。三是大力推进品牌强农。通过融媒体营销、网络互动、对接农产品展销平台等途径，大力宣传推介“友谊大米”“友谊大豆”品牌，扩大品牌知名度、公认度，提升产品外埠市场占有率，带动形成一批地域特色品牌和拳头产品。四是不断壮大工业经济。落实落靠惠企利企政策，加大企业包保服务力度，大力发展稻米、大豆、玉米等农产品精深加工，推进龙头企业集中带动、优势产业集聚发展、生产要素集约利用，加快打造龙江绿色食品及农畜产品精深加工示范区。实施规上企业培育计划，力争年内新增规模以上企业1-2户。优化调整经开区发展规划，明确发展定位，努力打造“一区多园”的现代化经开区。全力跟进“引松入双-友谊支线”工程，加快解决园区企业用水难题。力争国电生物质发电二期热电联产项目开工建设，谋划启动工业集中热源项目，确保污水处理厂年内实现市场化运营，完善园区功能、提升承载能力。力争引进2个亿元以上、符合友谊发展的附加值高、节能环保型项目落户园区。统筹推动两个园区软硬件建设，做到管理同心、项目同步、发展同频。五是坚持科技创新驱动。全面落实新一轮科技型企业三年行动计划，建立“政产学研金介”协同、科技创业联盟搭建、孵化器建设、企业技术改造、科技型人才引进机制。鼓励引导县域企业加大科技创新投入，扶持红兴隆机械制造有限公司研发新产品，加快科技成果转化。积极接洽生物制药、精密机械制造等高科技企业，力争精密行星减速器加工、纳米灌溉设施生产及销售项目落地生成，推动科技创新加速发展。六是加快现代服务业发展。全力推进世嘉时代城市综合体项目，确保年内投入运营。与“醉美龙江311边防公路”沿线景区互联互通，将民俗展馆、书画院纳入旅游线路，谋划推进成富朝鲜族满族乡特色餐饮、民宿项目，培育自驾游新亮点，为打造龙江特色文化旅游精品区赋予更多载体。积极发展现代物流快递、电子商务和商贸服务产业，全力打造龙江东部商贸物流配套区。充分发挥友谊农村商业银行支农益农作用，鼓励引导金融机构加大“三农”领域贷款投放力度，全力推进哈尔滨银行友谊支行挂牌运营，全力支持省农业融资担保有限责任公司在友谊设立分公司，加快打造龙江东部重要的农业金融服务创新中心。大力发展信息技术、家政服务、健康养老、物业管理等产业，建立多元协调的现代服务产业体系。

（二）推进建设管护全面提质，在打造优良人居环境上实现更新进展。坚持把加强建设管理作为优化发展环境的重要抓手，优化空间布局，完善基础功能，提升城市品位，加快将友谊打造成宜居宜游宜业的园林生态城。一是坚持科学规划引领。以全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化为目标，加大县、乡国土空间总体规划及村庄规划编制推进力度，确保全县建设“一盘棋”，“一张蓝图”绘到底，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全。二是加强基础设施建设。坚持尽力而为、量力而行原则，集中财力建设民生项目。加快推进康乐家园棚户区改造、城镇老旧小区及老旧供热管网改造、水源地迁址、站前基础设施改造、苗木基地休闲功能改造等一批市政项目，力争早开工、早竣工。加强公共服务基础设施建设，适时推进特困供养服务中心、体育公园、全民健身中心等项目建设，增强公共服务能力。加强交通基础设施建设，重点推进国道同哈公路友谊过境段、福前线两处道口“平改立”项目开工建设，完成13公里农村公路提质改造，确保兴盛乡至建设乡二级公路建设项目交工通车。三是提升管理维护水平。探索建立符合实际的投入机制和长效管护机制，加大市政公共设施管护和城区全天候保洁力度，扩大生活垃圾分类投放覆盖率，严厉打击城市“八乱”，进一步提升管理精细化、专业化、标准化水平。实施绿化提升工程，城镇建成区绿化率达到30%以上。

（三）推进民生保障全面提质，在提升人民生活品质上达到更高水平。践行以人民为中心的发展思想，让友谊人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。一是加快发展社会事业。完善教育基础设施，夯实师资队伍建设，扎实推进“双减”工作，加强校园周边食品、交通安全整治，提升办学效益，努力办好人民满意教育。积极引进医疗专业人才，充实医疗设备设施，提升公共卫生服务能力和医疗救治水平，更好满足友谊人民健康需求。加大文化惠民实施力度，积极开展文体活动，提升村级文化活动室覆盖率，丰富人民群众业余文化生活。强化食品安全源头治理，规范药品流通市场秩序，筑牢食品药品安全防线。创新社区服务管理，探索智能社区、绿色社区建设，完善网格化管理体系，推广“五方共议”工作机制，切实把社区建设成服务群众的实践基地。二是健全社会保障体系。实行就业优先战略，全面落实就业创业政策，加大职业技能和创业培训力度，提高就业创业数量和质量。完善城乡居民基本养老、工伤、失业、生育、医疗保险机制，健全老人、残疾人等特殊群体关爱服务机制和退役军人保障制度，同为行政事业单位职工的夫妻双方同时享受供热补贴政策，增强社会保障能力。加强普惠性、基础性、兜底性社会救助政策落实，守住基本民生底线。健全各乡镇政府服务职能，提升服务群众能力。三是深化“平安友谊”建设。全面推进扫黑除恶常态化，加大电信网络诈骗案件侦办、社会面管控、公共安全监管力度，保持违法犯罪严打高压态势。积极推动信访接待大厅建设，完善信访风险防范、源头化解稳控、跟踪督导问效机制，依法妥善处理信访问题。强化“党政同责、一岗双责”和“三个必须”制度落实，加快安全生产和消防安全诚信体系建设，建立健全安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制，继续推进安全生产三年专项整治行动，保持安全生产稳定态势。压实落靠疫情防控“四方责任”，保持疫情防控指挥体系、组织体系、工作体系高效运转，落实落靠防控措施，加强重点领域、关键环节实战演练，持续提升疫情防控能力，坚决守住疫情防控成果。

（四）推进生态建设全面提质，在巩固绿色发展成果上形成 更优格局。生态是发展的第一资源，抓好生态文明建设，就赢得了永续发展的美好未来。一是坚持绿色发展。深入贯彻“碳达峰碳中和”战略部署，全力推进工业、建筑、交通运输等各领域节能减排。严把项目建设环评关，推进重点污染源自动监控设备全覆盖，努力实现生产过程排污全时段监控，坚决不要带污染的GDP。大力发展新能源产业，力争华能友谊1000MW以上集中式风电清洁能源项目年内开工建设，促进产业结构调整、资源利用升级。二是坚持保护环境。持续推进大气、水、土壤污染防治“三大战役”。开展非建成区10蒸吨/时及以下燃煤小锅炉取缔和清洁能源改造，完成建成区20蒸吨/时及以上锅炉在线监控设备安装和达标治理。全面落实秸秆“全域、全时段、全面禁烧”要求，保持“零火点”成果。严格落实“河长制”，持续开展河湖“清四乱”行动，严厉查处破坏水生态环境违法违规行为，推动水生态环境持续改善。加强饮用水水源地规范化建设，确保群众饮水安全。加强垃圾填埋场环境监管、危险废物源头管控和医疗废弃物规范化处置，严厉打击固体废物非法转移和倾倒等环境违法行为，巩固土壤污染治理成果。切实履行“田长制”“林长制”责任，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，严厉打击破坏森林资源行为。三是坚持资源节约。加快清理盘活闲置土地、工业低效利用土地和批而未用土地。完善土地出让机制，做好土地利用管理，实现土地利用节约集约。鼓励支持企业开展节能技术改造，推广垃圾分类管理，努力建设资源节约型社会。

（五）推进改革开放全面提质，在增强振兴发展后劲上注入更强动力。坚持把改革开放摆在突出位置，向改革要动力、向开放要活力，充分释放经济社会发展巨大潜力。一是深化重点领域改革。深入落实《友谊县国企改革三年行动实施方案》，抓好县运输公司、自来水公司改革工作，更好发挥国有企业服务县域经济社会发展作用。深化财政管理制度改革，推动构建现代财政制度，全面提升财政治理能力。继续深化“放管服”改革，承接、落实和动态调整行政审批事项，健全政务服务大厅“办不成事”投诉窗口服务机制，完成友谊镇试点权责清单、政务服务事项认领工作，推进乡镇政务外网铺设，提升政务服务便利度。二是扩大对外开放成果。依托资源禀赋、有效供给和比较优势，借助“龙粤”“双深”“两山”合作平台，积极对接“一带一路”建设和京津冀协同发展战略，与长江经济带、粤港澳大湾区、长三角等地区广泛开展交流合作，发展“飞地经济”。加快推进我县与佛山市三水区对口合作框架协议取得实质性进展，增强经济发展后劲。三是全力打造外贸强县。鼓励外贸企业发展进出口业务，重点扶持友谊县德旭农业和阿娜斯农业有限公司开展对俄贸易，增加进出口份额。依托同江中俄铁路大桥即将开通有利契机，加快推动集装箱物流公共场站项目，积极探索B型保税物流区建设，打造俄罗斯进出口货物集散中心，为实现外贸强县建设目标提供坚实载体。四是营造最优营商环境。深入贯彻优化营商环境“一三六五”工作要求，落实落靠“重商、亲商、安商、富商”务实举措，完善营商环境制度、监督、考评体系，打造高效透明的政务环境、开放有序的市场环境、公平正义的法治环境，创建营商环境“友谊品牌”，以营商“软环境”成就改革开放发展“硬实力”。

（六）推进乡村振兴全面提质，在加速农业农村发展上取得更多成果。落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。一是打造全国现代化大农业引领区。支持红兴隆管理局与北大荒农服集团成立区域农业综合服务中心。支持友谊农场实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，优化调整种植结构，积极推进数字农业管控中心与智慧农业核心区建设，全面加强农业环境污染防控，加快培育农业新型经营主体。年内力争绿色有机食品有效认证面积达到29.53万亩，畜禽粪污综合利用率达到86%以上，秸秆综合利用率稳定在96%以上，省、市、县级规范农业合作社分别达到7家、8家、50家，粮食产量稳定在20亿斤。深入落实《友谊县促进大鹅生产发展扶持办法》，提高养殖户积极性，扩大养殖规模。加大对生猪规模养殖场指导服务力度，稳定生猪饲养量。加大农业综合执法力度，严厉打击非法制售假冒伪劣农资违法行为，为现代农业发展保驾护航。二是深入实施乡村建设行动。加强乡村基础设施建设，推进城乡基本服务均等化，深化平安乡村建设，创新乡村治理方式，加快构建治理有效、充满活力、和谐有序的乡村社会。加快乡镇生活垃圾收转体系建设，实现城乡人居环境齐改善、大提升。三是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，落实兜底救助类和普惠性政策，加强防止返贫监测和帮扶机制建设，抓好巩固拓展脱贫攻坚成果项目库建设，持续推进产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫、消费扶贫，确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进脱贫人口稳定增收，防止发生规模性返贫。

（七）推进共融共建全面提质，在加快区域协同发展上迈出更大步伐。充分发挥政府行政和服务职能，加大惠农政策、资金争取力度，支持红兴隆管理局、友谊农场完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系。坚持县局场协同联动、融合发展，不断夯实友谊人民命运共同体，在乡村振兴、疫情防控、卫生医疗水平提升、城乡面貌改善、污染防治、“三长制”落实、防灾减灾救灾、维护社会稳定和招商引资、项目建设、经开区发展等方面全面加强合作，促进资源共享、优势互补、共同发展，进一步加快区域经济社会一体化发展进程。

四、全面加强政府自身建设

各位代表！开启新征程，政府要作为。我们将保持激情满怀的精神状态、力争上游的拼搏姿态，夙夜在公、履职尽责、不辱使命，全力打造人民满意的服务型政府。

一是加强政治建设。始终把政治建设摆在首位，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署，确保政令畅通。二是坚持依法行政。依法行使权力、开展工作，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、监察监督和人民监督，在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化。全面抓好“八五”普法，巩固法治政府、法治社会建设成果。三是强化担当作为。坚持勇于担当、善于作为的从政品格，挑起发展重担，不断攻克难关，在守土担责、守土负责、守土尽责中体现自我人生价值、推动友谊振兴发展。四是践行为民宗旨。始终把为民服务作为初心使命，时刻把人民群众安危冷暖放在心上，用心用情用力解决人民群众“急难愁盼”问题，用我们的“辛苦指数”换来群众的“幸福指数”。五是深化正风肃纪。严格履行政府系统党风廉政建设主体责任，一体推进“不敢腐、不能腐、不想腐”，永葆清正廉洁的政治本色。坚决反对“四风”，坚决防止“痕迹主义”坚决杜绝“责任甩锅”，推动工作作风持续好转。严控“三公”经费支出，用政府的“紧日子”换来人民群众的“好日子”。

各位代表，激情点燃岁月，实干成就梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志，凝心聚力谋发展，奋楫扬帆开新局，为谱写新时代友谊高质量发展新篇章而努力奋斗！

名  词  解  释

“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

“八乱”：指乱摆、乱放、乱停、乱靠、乱搭、乱建、乱涂、乱画。

“六清一修一改一建”： 指清理农村积存垃圾，清理柴草垛，清理残垣断壁，清理村内沟塘，清理农户庭院，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物；修复杖墙栅栏；改变影响农村人居环境的不良习惯；建立村庄清洁制度。

“三率”：指三年毛入园率、普惠性幼儿园覆盖率、公办园幼儿占比率。

“双减”：指减轻义务教育阶段学生作业负担，减轻学生校外培训负担。

“四零承诺”：指实现上学不求人，零择校;实现分班不求人，零择班;实现排座不求人，零择位;实现评干评奖评优不求人，零指定。

“五项管理”：指作业管理、睡眠管理、手机管理、课外读物管理、健康管理。

“十查十治专项整治”：指严查城镇燃气安全风险，重点整治泄漏爆炸等事故隐患；严查危爆物品安全风险，重点整治季节性事故隐患；严查粮食仓储安全风险，重点整治粮食仓库和粮食加工企业安全事故隐患；严查交通领域安全风险，重点整治非法违法运输事故隐患；严查人员密集场所安全风险，重点整治群死群伤事故隐患；严查建筑施工安全风险，重点整治高坠、物体打击和坍塌事故隐患；严查非煤矿山安全风险，重点整治汛期事故隐患；严查有限空间作业安全隐患，重点整治中毒窒息等事故隐患；严查校园安全风险，重点整治学校及学生暑假安全事故隐患；严查食药领域安全风险，重点整治食品药品事故隐患。

“三到位一处理”：指群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位；行为违法的依法处理。

“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

“清四乱”：指整治水域岸线“乱占、乱采、乱堆、乱建”行为。

“田长制”：指参照“河长制”做法，按照行政区划和属地管理原则，建立黑土耕地保护管理责任体系，通过设置省、市、县、乡、村和网格、户7个层次田长，落实数量、质量、生态“三位一体”目标任务和工作措施。

“林长制”：指按照“分级负责”原则，构建省市县乡村五级“林长制”体系，各级林长负责督促指导本责任区内森林资源保护发展工作，协调解决森林资源保护发展重大问题，依法查处各类破坏森林资源的违法犯罪行为。

“分级诊疗”：指按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程。

“三减”：指减少化肥施用量，减少农药施用量，减少除草剂施用量。

“三长制”：指“田长制”“河长制”“林长制”。

“721”工作法：指70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决。

“三重一大”：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用。

 “三同时”：指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

“大棚房”： 指在农业用地上利用温室大棚及作业房等设施改建为非种植作业用途的设施。 

“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务。

“五位一体”总体布局：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。

“四个全面”战略布局：指全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

“四区一城一中心”：指打造全国现代化大农业引领区、龙江绿色食品及农畜产品精深加工示范区、龙江特色文化旅游精品区、龙江东部商贸物流配套区；宜居宜游宜业园林生态城；龙江东部重要的农业金融服务创新中心。

“三个转变”：指资源优势向经济优势转变、煤炭经济向非煤经济转变、原料向材料转变。

“四率”：指项目开工率、投资完成率、按期竣工率和资金到位率。

“政产学研金介”：指构建以政府为组织层，企业、高校、科研机构为主体层,金融机构和科技中介机构为支撑层的战略联盟基本架构。

“平改立”：指平交路口改为立交路口。

“五方共议”：指街道社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业公司、驻区单位和社区警务力量联动机制。

“三个必须”：指管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。

“碳达峰碳中和”：碳达峰，指在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落；碳中和，是指企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。

“一带一路”：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

“飞地经济”：指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

“B型保税物流区”： 指经海关批准,由中国境内一家企业法人经营,多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。

“一三六五”工作要求：实现“一个目标”，指投资争过山海关,兴业首选双鸭山；做到“三个一样”，指政治生态和自然生态一样好,域内域外投资者一样亲,投资前后服务一样优；开展六个“专项行动”，指能力提升、问题查改、优化法治环境、提升诚信环境、改革攻坚、惠企利民六个专项行动；力争五个满意，指让工作成果满意、当事人满意、社会大众满意、市场主体满意、人民群众满意。

“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

“四个自信”：指道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

“两个维护”：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

“八五”普法：指2021—2025年第八个五年法制宣传教育。