友政办规〔2021〕8号
友谊县人民政府办公室关于
印发2021年友谊县秸秆综合利用
工作实施方案的通知
各乡（镇）人民政府、融通农业发展（哈尔滨）有限责任公司友谊直管基地、中国铁路哈尔滨局集团有限公司农林管理所佳木斯分所友谊九营、县政府直属和在县中、省直各有关单位：
《2021年友谊县秸秆综合利用工作实施方案》经2021年第十二次县政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
友谊县人民政府办公室
2021年12月31日
2021年友谊县秸秆综合利用工作方案
为持续推进我县秸秆综合利用工作，提高秸秆还田肥料化利用水平，有效促进生态环境改善和农业绿色发展，特制定本方案。
一、总体思路、原则和目标
（一）总体思路
以习近平生态文明思想为指导，牢固树立和贯彻落实绿色发展理念，把加强秸秆综合利用作为防治大气污染、推进绿色发展和实施乡村振兴战略的重点工作来抓，以提高秸秆综合利用率和耕地质量为目标，与黑土地保护相结合，以秸秆还田利用为重点，统筹秸秆还田、过腹转化、清洁能源等利用方式，拓宽利用路径，完善扶持政策，探索建立政府、企业、农户合作共赢的利益联结机制，实现秸秆综合利用水平全面提升。
（二）基本原则
1.坚持农用优先、聚焦还田。优先满足农业生产和居民生活对秸秆肥料、燃料、饲料的需求，突出秸秆还田肥料化利用，促进耕地质量稳步提升，保护好、利用好黑土地这一耕地中的“大熊猫”。加大能源化、饲料化利用技术的推广力度，合理引导原料化、基料化等其他综合利用方式，推进秸秆多元循环利用。
2.坚持统筹规划、科学布局。综合考虑秸秆资源种类、产量，秸秆产业基础优势、发展布局，以及居民意愿、运输半径等多方面因素，因地制宜，就地就近，统筹安排秸秆多元利用优先时序，合理编制年度实施方案，避免资源闲置或过度竞争。
3.坚持政府扶持、市场运作。通过政府引导扶持，调动全社会参与积极性，积极探索社会化服务，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，建立适应市场需求，各类经济主体广泛参与的秸秆收储运用体系，畅通秸秆从田间到企业的输送渠道，引导种植户、合作社、农业企业及社会资本等多元主体积极参与，建立以市场为导向、企业为主体、种植户积极参与的长效机制。
4.坚持科技支撑、延伸链条。加强对秸秆综合利用技术研发的支持，以玉米、水稻秸秆处理利用为重点，提高秸秆综合利用技术、装备和工艺水平。加强成熟技术模式的复制推广和有推广前景项目的产业化示范，延伸秸秆综合利用产业链条，加快推进产业化发展。
5.坚持健全机制、形成合力。县级履行实施主体责任，乡村发动群众积极参与，有关部门各负其责，形成上下联动、部门协作、有力高效的工作推进机制。
（三）工作目标
在巩固现有工作基础、加大工作推进力度、保持扶持政策稳定的前提下，进一步健全完善工作推进机制、政策扶持机制，确保耕地质量提升和大气环境质量提高。2021年，友谊县属秸秆综合利用率达到91%以上，秸秆还田率达到80%以上。
二、主要任务
（一）秸秆肥料化利用领域。以实施农作物秸秆直接还田为重点，同步推进秸秆堆沤、造肥、过腹转化等间接还田方式，构建科学合理的秸秆还田利用体系，调动种植户和合作社等生产主体参与秸秆还田的积极性。
（二）秸秆饲料化利用领域。鼓励开展秸秆揉丝、黄贮、氨化、膨化、微贮、压块、颗粒等饲料化利用。
（三）秸秆能源化利用领域。积极推广生物质锅炉、秸秆固化成型、秸秆发电、秸秆生物气化和热解气化等技术。引导种植户安装户用生物质炉具，推动“秸秆代煤”“压块代煤”。
（四）秸秆原料化利用领域。鼓励以秸秆为原料编织，生产非木浆纸、人造板材、包装材料、降解膜、木糖醇、餐具、复合材料等产品，提高秸秆产业化利用水平。
（五）秸秆收储运体系建设。加快建立以需求为引导、利益为纽带、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干，政府推动、农户参与、市场化运作、多种模式互为补充的秸秆收集储运服务体系。支持发展秸秆收储大户，壮大秸秆经纪人队伍，提供秸秆收集储运综合服务。鼓励发展农作物联合收获、打捆压块和储存运输全程机械化。
三、扶持政策
坚持“还田利用为主、离田利用为辅、政府引导扶持、农户等主体共担”的原则，进一步加大秸秆还田、离田等环节的政策支持力度。
（一）秸秆还田作业补贴
根据本地土壤和耕作条件，因地制宜，分类施策，科学选择秸秆还田模式。
1.玉米秸秆翻埋还田作业补贴。翻埋作业深度达到30厘米，达到待播状态后，省级每亩补贴40元。鼓励农户增加投入，提高作业质量和标准（作业标准以省级为准，下同）。
2.玉米秸秆松耙碎混还田作业补贴。碎混作业深度达到30厘米，达到待播状态后，省级每亩补贴40元。鼓励农户增加投入，提高作业质量和标准。
3.玉米秸秆联合整地碎混还田作业补贴。达到待播状态后，省级每亩补贴25元。鼓励农户增加投入，提高作业质量和标准。
4.玉米保护性耕作补贴。按照国家和我省2021年黑土地保护性耕作有关政策执行。
5.水稻秸秆翻埋还田作业补贴。翻埋作业深度达到20±2厘米，省级每亩补贴25元。
6.水稻秸秆旋耕还田作业补贴。旋耕作业深度达到15厘米，省级每亩补贴25元。
7.水稻秸秆原位搅浆还田作业补贴。作业深度达到12厘米，可结合实际喷施秸秆腐熟剂，省级每亩补贴25元。
（二）秸秆离田补贴
秸秆离田后残余物处理补贴。开展玉米、水稻秸秆离田作业，对秸秆残余物、根茬进行处理的，省级每亩补贴10元。出现焚烧秸秆、焚烧残余物情况的地块，不得发放补贴。
四、保障措施
（一）加强组织领导。逐级签订秸秆综合利用任务书，实行专班推进。友谊镇、融通农业发展（哈尔滨）有限责任公司友谊直管基地、中国铁路哈尔滨局集团有限公司农林管理所佳木斯分所友谊九营是推进秸秆综合利用工作的责任主体，要把秸秆还田和离田工作任务纳入“田长制”管理，作业措施要落实到农户和地块。在秸秆利用周期内实行周调度、半月通报、定期约谈制度，各责任单位要安排专人，按时上报秸秆综合利用工作推进和项目建设进展情况。
（二）完善扶持政策。继续实施“先行预拨、据实结算”制度，按照财政事权与支出责任相适应的原则，承担本级相应支出责任，统筹整合相关渠道资金，有效保障秸秆综合利用工作。
（三）强化技术支撑。加强秸秆综合利用领域成果转化和技术推广工作。以县乡两级农技推广部门为平台，加强技术培训和指导，推广简便实用的秸秆综合利用技术。培育秸秆综合利用的服务主体，发挥农业社会化服务组织服务小农户的作用，提高秸秆综合利用能力。
（四）加大宣传力度。发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，充分利用电视、广播、报纸、互联网等多种手段，大力宣传秸秆综合利用扶持政策，进一步提高农户主动参与意识。
（五）严格工作考核。对秸秆综合利用工作实施情况开展考核，实行目标管理。省级制定验收标准和考核办法，开展重点考核和总体评价，对不能保质保量完成目标任务的，进行通报批评，秸秆综合利用率、还田率未完成既定任务目标和出现秸秆焚烧火点的要扣拨补助资金，性质严重的，要进行约谈和严肃问责。
（六）加强资金监管。建立健全工作绩效考评制度，进一步加强预算绩效管理，做好绩效运行监控和绩效评价工作，确保资金安全有效和绩效目标如期实现。加大资金管理与使用问责力度，防止出现资金管理不规范、使用效率低下、资金滞留沉淀的问题。对虚报冒领、挤占挪用、闲置浪费补贴资金等违规违纪行为，严格按照有关法律法规处理处罚，追责问责。切实提高资金监管水平，创新管理方式，提倡鼓励引入第三方服务监管，通过外部专业性监督管理，提高项目资金使用效率，确保项目资金安全运行。
按照省级实施方案要求，本方案只对友谊镇、融通农业发展（哈尔滨）有限责任公司友谊直管基地、中国铁路哈尔滨局集团有限公司农林管理所佳木斯分所友谊九营。友谊农场以北大荒农垦集团秸秆综合利用工作安排部署为主，相关扶持政策自行拟定，不纳入省级扶持政策范围内。
