为推进应急系统包容审慎监管执法“四张清单”工作，进一步规范行政执法行为，按照《双鸭山市应急管理局关于全面推行包容审慎监管执法清单制度的通知》，结合工作实际，我局推行包容审慎监管执法“四张清单”制度，包括《不予处罚事项清单》《从轻处罚事项清单》《减轻处罚事项清单》，现进行政策解读：

一、制定目的

建立健全市场主体轻微违法行为容错机制，推行包容审慎监管行政处罚“四张清单”制度，规范执法自由裁量权，给权力做“减法”，给民心做“加法”，给优化营商环境做“乘法”，是促进我县经济高质量发展的重要举措。县应急管理行政执法部门坚持法治底线，践行执法为民理念，坚持教育与惩戒相结合，推进“包容审慎监管执法清单”（不予处罚事项清单、从轻处罚事项清单和减轻处罚事项清单）制度落实落地，进一步规范行政执法裁量权，提高行政执法质量，为市场主体营造良好的法治化营商环境。

二、主要内容

县应急管理局包容审慎监管执法清单共涉及三类共22项内容。其中：不予处罚事项11项、从轻行政处罚事项6项、减轻行政处罚事项5项。规定了符合条件的具体情形，如限期改正，主动消除、减轻违法行为危害后果等，对不符合条件的，仍依法进行处罚。

三、精准执法

对非因主观故意的过错行为，可以采取行政告诚等方式帮助执法对象特别是企业及时纠错改正，确保企业在社会商誉、资格认定、优惠政策享受等方面不受影响。在违法情形轻微的情形下，在法定范围内给予执法相对人自我纠错的空间，可以依法不罚款、不扣证，指导执法相对人及时予以纠正。对涉及国家安全、公共安全、安全生产以及关系人身健康和生命财产安全等领域，以及因突发事件启动应急管理的特定时期，要坚持重典治乱，加大行政执法力度，该严的要严、该重的要重，该快的要快，涉嫌构成犯罪的，依法及时移送司法机关。按照“包容审慎监管执法清单”中不予处罚事项、从轻处罚事和减轻处罚的情形，做好相关案件的办理工作，做到过罚相当、合理适度，防止和避免同事不同罚、处罚畸轻畸重、显失公平公正、过度执法等情形。

四、相关解译

包容审慎监管执法是对不碰触安全底线的行为，采用处罚与教育相结合方式监管，采用非处罚手段可以达到行政管理的目的。通过说服教育、行政建议、劝导示范、行政约谈、行政指导等包容审慎监管执法方式，引导、规范其合法经营，营造诚实守信的社会环境、市场环境。并不是放弃监管，要同时兼顾执法的精准化、规范化，把握执法尺度。本次编制公布的应急行政处罚“包容审慎监管执法清单”在全县范围内统一适用。县应急管理局关于全面推行包容审慎监管执法清单为动态清单，县应急管理局将根据法律法规规章、相关政策文件的调整及职责任务变化等情况对清单进行动态调整。

友谊县包容审慎监管四张清单.xlsx