友政发〔2022〕6号

友谊县人民政府关于印发

友谊县加强和改进村（社区）残疾人

协会工作实施方案的通知

各乡（镇）人民政府，县政府直属和在县中、省直各有关单位：

《友谊县加强和改进村（社区）残疾人协会工作实施方案》已经2022年第六次县政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                      友谊县人民政府

                                             2022年9月29日  

友谊县加强和改进

村（社区）残疾人协会工作实施方案

村(社区)残疾人协会(以下简称残协)是在乡镇(街道)残联指导下，在村(社区)“两委”领导下，由村(社区)内残疾人及其亲友和扶残助残人士等组成的残疾人组织,是残联的最基层组织，承担着直接联系和服务残疾人的重要任务。加强和改进村(社区)残协工作是加强和完善城乡社区治理的重要内容，是深化基层残联改革的关键环节和重要着力点，对于残联组织强基固本、履行职能、打通联系和服务残疾人的“最后一公里”具有十分重要的意义。

为进一步加强党对残疾人工作的领导，将残疾人工作全面纳入党和政府工作大局，深入推进基层残联组织改革和服务创新，推进基层治理体系建设，依据省残联《关于加强和改进村（社区）残疾人协会工作的意见》（黑残联字[2020]10号）文件要求结合我县实际，制定此方案。

    一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四、五中全会精神中央和省委党的群团工作会议精神，认真落实习近平总书记关于残疾人事业重要论述，按照《中共黑龙江省委、黑龙江省人民政府关于加强和完善城乡社区治理的实施意见》、中共黑龙江省委农村工作领导小组《关于进一步加强和改进乡村治理的实施意见》、《黑龙江省残疾人联合会改革方案》和《中国残联民政部关于加强和改进(社区)残疾人协会工作的意见》等要求，坚持把夯实基层基础作为固本之策，全面加强和改进村(社区)残协建设，切实保持和增强残协组织的政治性、先进性和群众性，密切与残疾人的血肉联系，切实维护残疾人合法权益，不断提升服务残疾人的能力和水平，团结引领残疾人听党话、跟党走。

(二)主要目标。到2022年底前，以改革的思路完成村(社区)残协建设全覆盖，将残疾人工作和残协建设纳入村(社区)“两委”工作，纳入村(社区)工作事项清单，实现残疾人事业与村(社区)各项事业融合发展。

二、重点任务

    进一步加强党对残疾人工作的领导，将残疾人工作全面纳入党和政府工作大局，纳入基层社会治理体系，按照“典型引路、分类施策、重点落实、难点突破、纵深推进”总体改革思路，夯实基层基础，全面加强和改进村（社区）残协建设，以实现联系和服务残疾人“一个不能少”为目标，坚持重心下移、资源下沉，着力扩展组织的代表、扩充队伍的来源面、扩大联系的覆盖面，着力提升残疾人精准化、精细化服务水平，打通联系和服务残疾人的“最后一公里”，更好地把广大残疾人团结凝聚在党的周围，深入推进基层残联组织改革和服务创新。

三、具体措施

（一）坚持党的领导，推动以党建引领村（社区）残协建设。村（社区）残协要坚持党的领导。在村（社区）党组织的领导下，履职尽责，开展工作，切实加强各项建设，以党建引领残协正确发展方向。充分发挥村（社区）内残疾人党员先锋模范作用，积极宣传党和政府的惠残政策，带动残疾人群众积极参与残协活动。加强残协活动与村（社区）党组织活动的有效联动，推动扶残助残工作融入党建活动中。

（二）扩展村（社区）残协的代表面，进一步增强代表性。扩展村（社区）残协的代表面，广泛吸纳残疾人及亲友、村（社区）“两委”班子成员、村（居）民小组长、网格员、社会组织负责人、扶残助残爱心人士、志愿者等参与残协工作，加强和充实残协的工作力量。村（社区）残协设主席1名，由村（社区）“两委”成员担任；副主席1名，由村（社区）在职人员或残疾人及亲友代表、扶残助残人士等担任；委员根据村（社区）实际残疾人数量选定1名，由残疾人及亲友和各方面热心服务残疾人的代表担任。村（社区）残协按照残疾类别或区域分布设立残疾人小组，将辖区内残疾人全部纳入，实现对残疾人“一个不能少”的组织覆盖，及时反映残疾人需求，维护残疾人权益，开展服务和活动。

（三）明确村（社区）残协职责，切实发挥联系、维权、服务等方面的基础作用。将残疾人工作纳入村（社区）“两委”工作，积极推动纳入村（社区）工作事项清单，实现残疾人事业与村（社区）各项事业融合发展。村（社区）残协要经常性联系辖区内各类残疾人，上门入户，走访探视，以“一问四送一响应”工作模式，通过“问需求、送政策、送项目、送服务、送温暖，回应一人一策”，及时了解掌握辖区内残疾人的基本情况，广泛宣传残疾人事业和相关惠残政策，把党和政府对残疾人的关心关爱传递到残疾人中。要积极主动搜集残疾人的需求和愿望，协调帮助残疾人解决困难和问题，组织残疾人群众参与民主协商、民主管理和民主监督，维护残疾人合法权益。要增强服务能力，依托村（社区）综合服务设施建立残疾人活动和服务阵地，协助村（社区）“两委”和乡镇（街道）残联把惠残助残项目落实到残疾人中，多为残疾人提供就近就便的服务，组织动员社会力量开展“关心你的残疾人邻居”等形式多样的“随手公益、随家公益、力所能及”志愿助残服务活动。探索吸纳社工人才和助残社会组织参与残协工作，提供专业化服务。

（四）建立完善工作制度，加强村（社区）残协的规范化建设。村（社区）残协要建立健全需求调查制度，在动态了解持证残疾人基本服务状况和需求的基础上，逐步掌握尚未持证但有服务需求的残疾人基本情况。建立入户访视制度，特别是深入特殊困难残疾人家庭，现场了解残疾人真实情况，及时反映困难诉求，协调推动解决。要建立档案管理制度，以确保辖区内残疾人名册和各项工作档案完整、规范。要有满足工作需要的基本工作条件，推动无障碍设施建设；工作职责、规章制度等应上墙公示；加快运用信息化手段，建立残疾人需求与服务的动态管理。要制定考核办法，加强对残协工作的考核评估。

（五）明确岗位职责，加强专职委员队伍的建设。村（社区）残协专职委员岗位是为残疾人服务的工作岗位，主要职责是协助残协主席、副主席做好辖区内的残疾人工作，宣传贯彻党的路线方针政策、国家和省各项惠残举措，掌握残疾人基本情况，维护残疾人合法权益，配合有关部门做好相关服务。残疾人专职委员接受乡镇（街道）残联和村（社区）残协的领导，承担上级残联、乡镇政府、村民委员会（社区居民委员会）安排的工作任务，同时接受上级残联的监督、检查与指导。

村(社区)残协委员中明确1名为专职委员，负责残协的日常工作，其他残协委员配合专职委员开展工作。专职委员要热爱残疾人事业，具备较高的综合素质、较强的工作能力和奉献精神，能够履行岗位职责。专职委员由乡镇、村（社区）负责规范选聘，在胜任工作的前提下，优先选聘残疾人或残疾人亲友担任。依据各村（社区）在册残疾人数，以每名残疾人每年40元为标准发放专职委员薪酬。年末由县财政拨付至各乡镇，由各乡镇一次性发放给专职委员。

专职委员接受用人村（社区）和乡镇残联的考核,同时，被选聘的专职委员将接受残疾人的评价和社会的监督，实行能进能出的动态化管理。

(六)加强村(社区)残疾人工作者教育培训，增强履职能力。将村(社区)残协负责人和专职委员的教育培训纳入残联系统教育培训计划，对残协主席、副主席、专职委员、残协骨干等开展线上线下多种形式的教育培训，深化理论武装，提升政治素质，增进工作交流，加强残疾人工作政策业务培训，掌握残疾人工作基本知识和技能，学习运用社会工作方法，提高履行职责、整合资源、服务残疾人的能力。鼓励、支持专职委员参加社会工作者考职业水平考试、公务员考试和学历教育等。

四、组织实施

(一)高度重视，加强领导。各乡镇党委政府要充分认识加强村(社区)残疾人工作和残协建设的重要意义，以贯彻落实《方案》为契机，抓紧研究制定贯彻落实《方案》的工作措施，统筹谋划，上下联动，逐级压实责任，将其纳入城乡社区治理与残疾人工作大局，围绕加强残协建设的主要任务，细化工作措施，明确时间进度，稳妥有序推进残协建设，确保在2022年底前实现村（社区）残协建设全覆盖。

    (二)纳入“两委”工作，统筹推进。各乡镇党委、政府、民政要与残联统筹推进残疾人工作和残协工作，将其纳入村(社区)“两委”工作；县民政要支持残联加入当地城乡社区治理工作领导议事协调机制；将残疾人工作纳入村民委员会(社区居民委员会)承担的社区工作事项清单以及协助政府的社区工作事项清单，并做好落实工作，实现残疾人事业村(社区)各项事业融合发展。

     (三)多措并举，做好保障。各乡镇党委、政府、民政、残联要协调各方面力量，积极推动村（社区)残疾人工作经费纳入乡（镇）政府财政经费预算，为村（社区)残协开展工作和活动提供必要的支持和保障。同时，各残疾人专门协会将积极发挥各自作用，加强与村（社区)残协的联系互动，发挥贴近本类别残疾人的优势，深入了解本类别残疾人的需求和愿望，提供有针对性的服务。

（四）因地制宜，示范推动。结合本地实际，始终坚持问题导向，摸清基层实情，找准问题短板，拿出切实管用的真招实招，着力解决制约基层工作的瓶颈问题。更多听取基层意见和建议，进一步激发基层的工作积极性，形成同心合力推进残协工作的良好局面。在推进过程中，将选取部分村（社区)残协进行典型培育，总结提炼可学习可复制的经验做法并加以推广，以点带面，推动整体提升，逐步形成具有本地特点的残协建设和治理机制。

原文件下载：友政发〔2022〕6号（关于印发友谊县加强和改进村（社区）残疾人协会工作实施方案的通知）.doc