友政发〔2022〕7号

友谊县人民政府关于印发

友谊县推进冰雪产业发展实施方案的通知

各乡（镇）人民政府，县政府直属和在县中、省直各有关单位：

《友谊县推进冰雪产业发展实施方案》已经2022年第九次县政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                        友谊县人民政府

                                                      2022年10月14日  

友谊县推进冰雪产业发展实施方案

为深入贯彻省委省政府、市委市政府关于发挥冰雪资源优势，推进冰雪产业快速发展的战略部署，着力推动友谊冰雪体育、冰雪文化、冰雪旅游快速发展，制定本方案。

一、指导思想

    按照省委关于将我省打造成为“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”实践地的工作部署，牢牢把握后冬奥战略机遇，全面贯彻实施《黑龙江省冰雪经济发展规划（2022—2030年）》、《黑龙江省关于扶持冰雪经济发展若干政策措施》和《双鸭山市推进冰雪产业发展实施方案》（双政发〔2022〕9号），坚持立足我县实际，整合冰雪资源，聚焦冰雪经济，做大做优冰雪体育、冰雪文化、冰雪旅游等冰雪经济重点产业，加速推进“冷资源”向“热经济”转化，进一步释放冰雪产业动能，为我县经济社会高质量发展提供新的经济增长点。

二、基本原则

（一）坚持统筹发展。科学研究冰雪产业发展，实现全县冰雪产品各具特色、差异发展，避免碎片化、低水平、同质化。

（二）坚持全域发展。发挥优势、错位发展，实施精品战略，着力打造具有独特性、高水平的产品。

（三）坚持产业联动。推动冰雪产业要素集聚和部门协调联动，坚持冰雪体育、文化、旅游协调融合深度发展。

三、发展目标

“十四五”末期，基本构建结构合理、发展协调、相关产业融合的友谊县冰雪产业体系，推动文旅体产业高质量发展。

    四、重点任务

（一）冰雪体育产业

1.举办品牌赛事活动。紧紧围绕国家提出的“三亿人参与冰雪运动”目标，开展“赏冰乐雪”系列赛事活动，在冰上运动中心举办全县中小学生速滑系列赛。依托我县冰上活动中心、双滑协会、未来之星速滑队等资源，加强与省内各市县协会合作交流举办各类民间赛事，并积极对上争取举办市级以上各类赛事。以赛事拉动我县冰雪旅游产业发展，逐步将我县打造成我省东部冰上运动赛事中心。

    2.全面普及冰雪运动项目。建成全县冰雪健身活动组织网格，居民健康、科学、文明、时尚的冰雪运动理念。大力开展青少年冰雪运动和冰雪知识普及工作，建立滑冰、滑雪协会。举办大众速滑、滑雪、雪地足球等冰雪系列赛事。

    3.深入开展冰雪运动进校园活动。以全县中小学校为主阵地，广泛开展速滑、雪地足球、冬季轮滑等校园体育运动，力争学校冰雪运动体育课程开课率达到80%、学校建设校园滑冰场率达到60%。借助教育“双减”政策，实现上冰上雪“双增”目标。大力开展青少年冰雪运动知识普及工作，着重培养中、小学生对冰雪运动的兴趣、爱好，以速滑、雪地足球等运动项目来提高青少年参加冰雪运动的比例。

    4.加强群众冰雪运动设施建设。加大对冰雪场地的建设投入，着力推动“30分钟冰雪健身圈”项目实施，县域内至少建成1个室外滑冰场，引导社会力量投资建设“赏冰乐雪”冰雪休闲乐园和冰雪场馆，开发大众化冰雪休闲娱乐产品。

    5.建设冰雪人才培养体系。培养青少年冰雪体育运动兴趣和专项技能活动，全县中小学校开设冰雪运动体育课程，培养兼职冰雪运动教师、教练和社会体育指导员10名，培养大众冰雪运动消费基础人群，支持冬季项目青少年俱乐部。支持双滑协会发展建设，加强未来之星速滑队人才培养和社会体育指导员的培训工作，力争用3-5年时间将友谊打造成冰上运动培训基地县城。

（二）冰雪文化产业。

    1.建设城市冰雪文化区。以县内冰雪为核心、以人文冰雪为特色，丰富冰雪关联产品文化元素，利用冰雪灯光秀、宣传图版等手段，烘托冰雪文化氛围。突破季节限制，培育冰雪演艺与娱乐项目，形成“赏冰乐雪”体验系列产品。将冰雪文化与城镇风情有机结合，建设集冰雪观光、冰雪体验、冰雪娱乐、冰雪演艺等于一体的冰雪文化城镇。

    2.创新冰雪文化供给。深化冰雪文化与艺术创作相结合，创作冰雪主题歌曲作品，通过旅游宣传品或MV形式，用于友谊县旅游形象推广，弘扬冰雪文化，扩大冰雪文化影响力。深化冰雪与挹娄文化相结合，打造冬季风情游产品。深化冰雪与乡村旅游相结合，开发建设雪景民宿、农村小饭馆等，使乡村旅游冬季项目活跃起来。深化冰雪与非物质文化遗产展演展示相结合，组织非遗传承人举办冰雪主题系列展示活动，组织非遗传承人创作冰雪主题剪纸、北大荒版画等作品，让冰雪文化富有友谊地域特色、民族特色。

    3.实施文化赋能行动。加强地域文化背景和形象特征植入，利用友谊站、客运站等区域，设立友谊县文化专区，展示地域历史文化、民俗风情，展售地域特色文创展品。积极参加“多彩双鸭山”旅游纪念品、工艺美术品创意设计大赛，推进冰雪文化产品开发及生产，积极参加“ 双鸭山十大美景”评选活动，增强广大群众对友谊冰雪文化的认识和喜爱。

（三）冰雪旅游产业。

1.设计冰雪旅游精品线路。根据客源市场需求，打造我县冬季赏冰乐雪一日游（友谊县自驾游宿营地→挹娄文化风情园→林场→凤林古城遗址→友谊镇绿色果蔬基地→友谊县冰上运动中心） ，吸引游客冬季玩转友谊。

    2.强化冰雪旅游宣传营销。围绕冰雪赛事（滑冰比赛）、自驾游（友谊县自驾游宿营地、挹娄文化风情园、林场、凤林古城遗址、友谊镇绿色果蔬基地、友谊县冰上运动中心）、摄影艺术、景观观赏（自然冰雪景观）、校园运动（雪地拔河、雪地足球）、冰雪娱乐等六大冰雪旅游主题产品，打造友谊县冰雪旅游品牌，开展系列推广营销。通过媒体进行宣传推广，引导景区与旅行社精准对接合作，结合各自资源优势及实际，打造满足游客不同需求的冬季旅游产品。

五、组织领导

为推进本方案贯彻落实，加强部门间协调配合，促进我县冰雪产业发展，建立友谊县促进冰雪产业发展工作领导小组（以下简称领导小组），由县委、县政府主要领导任组长，县委、县政府分管领导任副组长，各乡（镇）主要领导、相关单位负责人任成员。领导小组办公室设在县文化广电和旅游局，承担领导小组日常工作，办公室主任由县文化广电和旅游局局长兼任。切实构建主要领导负总责，分管领导带头抓，职能部门具体抓的工作格局，形成全县冰雪产业发展合力。

六、保障措施

（一）健全工作机制。建立监督检查机制和督办落实机制，按季度组织开展冰雪产业重点工作推进落实情况实地检查。相关单位要形成冰雪产业重点工作落实台账，县政府督办室将开展重点督办。

（二）加大扶持力度。相关部门要做到政策措施要向冰雪产业集成、招商引资要向冰雪产业延伸、专项资金要向冰雪产业倾斜、营销推广要向冰雪产业侧重。落实好各项行政事业性收费减免政策，将冰雪产业项目用地纳入城乡规划、土地利用总体规划。

（三）打造放心环境。建立健全安全监控责任体系与工作机制，加强交通监管与清雪保障，确保冬季交通安全；加强市场监管，确保市场秩序；加强食药卫生监管，确保食品卫生安全；加强气象预报，预防极端气候；加强市场监管，确保市场秩序；加强旅游合同执行监管，确保当事人权益；将冰雪产业市场环境治理纳入城市综合治理范畴，形成管理联动。

附件：《友谊县推进冰雪产业发展实施方案》重点工作任务分工台账

附件

《友谊县推进冰雪产业发展实施方案》重点工作任务分工台账

      原文件下载：友政发〔2022〕7号（关于印发《友谊县推进冰雪产业发展实施方案》的通知）.doc