友政办发〔2023〕6号

友谊县人民政府办公室关于

印发友谊县产业项目谋划与推进工作

实施方案的通知

各乡（镇）人民政府，县政府直属和在县中、省直各有关单位：

经县政府领导同意，现将《友谊县产业项目谋划与推进工作

实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

友谊县人民政府办公室

                          2023年3月22日  

友谊县产业项目谋划与推进工作实施方案

按照县委、县政府工作部署，为加快产业振兴步伐，促进产业结构优化升级，紧紧扭住产业项目建设这个根本抓手，抓环境、抓服务、抓储备、抓招商、抓建设、抓投资，确保全年目标任务完成，特制定本实施方案。

    一、总体要求

    按照省委、省政府部署和市委、市政府工作安排，深入贯彻“推进产业振兴是实现龙江全面振兴全方位振兴的必然选择和关键之举”理念，聚焦建设现代化新友谊总体任务，以产业项目为支撑，围绕做强“五大主导产业”，推进“四大新经济”，加快实现“三个转变”，进一步强化项目策划储备，加快项目建设，持续扩大有效投资，创新工作机制、提升服务质量、优化营商环境、完善政策措施、落实工作责任、强化监督考核，高质量推进2023年产业项目谋划与推进，加快构建现代化产业体系，推动县域经济跨越式发展。

    二、工作目标

    2023年全县产业项目建设总目标为：拟定建设产业项目32个，年度计划投资10亿元以上；全年新策划生成1亿元以上产业项目4个。

三、专班组织架构及主要工作方向

（一）优质农产品精深加工产业推进专班。

    组  长：孔庆龙  政府副县长

副组长：许友明  县政府党组成员

牵头负责单位：农业农村局，专班办公室设在农业农村局，办公室主任由农业农村局局长担任。

    责任单位：发展和改革局、自然资源局、经促局、经合中心、电子商务发展服务中心、经开区管委会、各乡（镇）

工作方向：围绕“粮头食尾”“农头工尾”，依托友谊丰富的农产品资源，探索发展生物产业，延伸产业链条，做强做大具有友谊特色和品牌的粮食及绿色食品深加工产业。一是以农产品精深加工“龙头企业”为带动的模式，延伸种养殖产业链条，实现农业种养殖业和农副产品加工业的融合。引导东北大自然、恒盛米业、新虹丰米业、金农人米业、芦花村农业科技等骨干企业加快技术升级改造，提升产品附加值。二是以友谊和红兴隆经开区为依托，围绕延伸产业链条、打造拳头产品、提升产品附加值和品牌效应，巩固提升农产品初加工业，加大项目谋划储备、招商引资以及全过程包保服务推进力度，大力发展豆类产品精深加工、稻米精深加工、玉米精深加工、绿色蔬菜及果蔬饮品精深加工及生物医药、生物发酵及深加工产业等产业。

（二）畜牧产业推进专班。

    组  长：吕东旺  县人大常委会副主任

副组长：孔庆龙  县政府副县长

牵头负责单位：农业农村局，专班办公室设在农业农村局，办公室主任由农业农村局局长担任。

    责任单位：发展和改革局、经促局、经合中心、自然资源局、生态环境局、经开区管委会、各乡（镇）

工作方向：充分发挥友谊特有的现代大农业和场县共建优势，以“两牛一猪两禽”为重点，以招商引资与扶持本地养殖户扩大规模、提档升级相结合的方式，加快推进肉、奶牛及生猪、大鹅、蛋鸡养殖产业的发展。一是坚持科技引领、龙头带动、规模发展，加强与畜牧业战略投资者合作，引进高端技术和先进管理模式，提高全县畜禽养殖总量，招引大规模的畜牧养殖、饲料加工及畜产品深加工项目，提升畜禽产品质量，实现过腹增值。二是大力发展现代畜牧养殖业，深加扬长避短、放弃传统粗放模式，转养经济价值高、市场认可、更符合气候条件的畜禽品种，重点推动生猪、大鹅等畜牧养殖、屠宰加工等企业扩大规模、提档升级，打造种、养、加、销一体化产业链，发展循环经济和生态经济。

（三）“五地文化”创意产业推进专班。

组  长：胡德利  县委常委、宣传部长

    副组长：吕春茹  县政府副县长

牵头负责单位：文广旅局，专班办公室设在文广旅局，办公室主任由文广旅局局长担任。

    责任单位：县委宣传部、县文联、发展和改革局、经促局、自然资源局、生态环境局、交通局、住建局、农业农村局、商贸服务中心、各乡（镇）

工作方向：充分发掘友谊特有的“五地文化”（即：挹娄文化发祥地，北大荒精神起源地，中苏友谊见证地，现代化农业示范地，民族风情展示地）资源优势，以开发“挹娄古王都、神奇北大荒”品牌为主攻方向，加大项目谋划储备、招商引资以及全过程包保服务推进力度，着力打造“挹娄文化”“北大荒文化”特色创意文化旅游精品景点景区，全力将友谊县建设成为集满源寻根文化游览、现代生态农业休闲观光、农产品精深加工观光、北大荒文化展示为一体，一二三产相融合、文化与产业相交融，文化旅游与城乡发展多元结合的特色文化旅游区。一是加大旅游产业项目招商引资力度，强化旅游基础设施建设及其配套产业发展，集中打造“现代农业观光游”“满源文化寻根游”“休闲度假养生游”“特色乡村休闲游”“历史足迹追寻游”等旅游精品线路。二是充分发掘友谊特色文化资源，创新群众文化活动形式，打造具有友谊特色、友谊风格、友谊印记的文化产品和品牌。依托垦荒文化和兵团文化，打造红色文化特色旅游专线。深入挖掘现代农业文化、垦荒文化及满源文化内涵，发展地方特色文旅产业，加快推进旅游产业核心景区品牌化建设，重点推进友谊“五地文化”创意产业园区建设，统筹开发凤林古城文化旅游项目。三是坚持开发与保护并重，整合旅游资源，积极引进知名旅游企业和优质社会资本参与旅游基础设施建设，提升旅游服务水平，增强游览观赏性和吸引力。以友谊“五地文化”创意产业园区为载体，积极谋划开发中苏友谊特色风情街、俄罗斯及满族风情特色小吃街等项目建设。四是引导和鼓励由农民合作组织、农户和社会资本参与的乡村民宿旅游项目经营建设，加快推进成富乡朝鲜族风情餐饮民宿项目建设，努力打造政府引导、市场主导、全社会参与的乡村民宿旅游发展格局。

（四）新能源新材料产业推进专班。

组  长：刘玉琢  县委常委、政府副县长

    副组长：王  成  县政府副县长

牵头负责单位：发展和改革局，专班办公室设在发展和改革局，办公室主任由发展和改革局局长担任。

    责任单位：自然资源局、生态环境局、住建局、农业农村局、经合中心、电业局、各乡（镇）

工作方向：紧紧依托友谊的风、光资源优势，加大项目谋划储备、招商引资以及全过程包保服务推进，精准对接争取国家和省各项利好政策支持，积极推动全县新能源产业发展，形成优势互补、产业集聚、布局合理的新能源产业新格局。一是紧紧围绕国家和省关于新能源产业政策导向和扶持资金投向，以风能、光能及秸秆综合利用等新兴产业项目为重点，加大同信誉好、实力强的央企、国企合作力度，引导和扶持优质民间资本进入县域新能源产业领域，着力储备、招引、建设一批符合我县发展实际，投资和产出强度大的新能源项目，培育新的经济增长点。二是因地制宜协调推进风电、太阳能发电和生物质发电等多元化利用，完善和优化电网结构，增加清洁低碳电力供应。三是加快新能源汽车充电桩建设，有序推进公共停车设施和电动汽车充电设施建设相兼容，构建“有序慢充为主、公共快充为辅”的充电网络。

（五）煤炭及煤化工产业推进专班。

组  长：刘玉琢  县委常委、政府副县长

副组长：王  屾  县政府副县长

牵头负责单位：发展和改革局，专班办公室设在发展和改革局，办公室主任由发展和改革局局长担任。

    责任单位：友谊农场分公司、自然资源局、生态环境局、农业农村局、经促局、经合中心、国有资产运营中心、煤炭服务中心、有关乡（镇）

工作方向：紧抓近年来煤炭资源紧俏，市场行情持续走高，特别是我县境内柳林南北区煤炭资源预查取得重大突破的有利契机，充分利用我县及丰富的地下煤炭资源优势和紧邻双鸭山市宝山区、岭东区等重要煤炭生产基地的地缘区位优势以及上级政策优势，积极争取市委、市政府和市直相关部门、兄弟县区的支持，积极发展煤炭采掘业，并在我县龙山镇区域规划建设煤炭洗选园区，大力发展煤炭洗选业，重点推进汇恒煤炭洗选有限公司30万吨煤炭洗选项目加快建设，力争早日竣工投产，拉动规上工业止滑回升，增强对经济的支撑拉动作用。同时，积极招引更多煤炭洗选项目落地，扩大精煤产品种类供给，加快县域产业结构，特别是工业结构调整，提高工业经济运行质效，促进友谊产业转型发展，推动全面振兴全方位振兴。

（六）交通货运物流产业推进专班。

组  长：王  屾  政府副县长

副组长：管凤森  县政协副主席、住建局局长

牵头负责单位：交通运输局，专班办公室设在交通运输局，办公室主任由交通运输局局长担任。

    责任单位：发展和改革局、自然资源局、生态环境局、农业农村局、经促局、经合中心、商贸服务中心、园区服务中心、国有资产运营中心、八达公司、有关乡（镇）

工作方向：依托友谊县情实际和农业生产、农产品加工、商贸物流产业配套发展需求，精准对接国家和省市关于交通货运产业发展相关政策，加强交通运输基础设施建设力度，加大项目谋划储备、招商引资、对上争取以及全过程包保服务推进力度，促进交通货运产业持续健康发展。一是结合县情实际，科学合理规划公路客运站，推动与农村客运公交化改造、定制客运协调发展；加强资源统筹利用，盘活既有设施资源，推动各类运输服务和农村物流经营主体共享，将公路客运站闲置资源有效利用。二是加强交通基础设施建设，围绕铁路、公路等城乡基础设施国省重点投资领域，加大基础设施补短板力度，进一步完善公路网络，加快客运枢纽场站建设。三是完成农村公路提档升级、桥梁建设及安全生命防护工程建设，实现基本通畅向提质升级、设施完善方向转变，积极推进“四好农村路”建设。四是全面改善城乡公路网整体功能和服务水平，加快普通国省道改造升级，提升区域高等级公路通达率和衔接性。五是科学谋划推进一批交通货运基础设施项目，重点加快推进公交货运停车场站、农产品冷链物流及果蔬杂粮交易批发市场、物流园区新建铁路专运线、经开区智慧科技产业园等货运物流项目建设，力争早日落地。

（七）体育康养产业推进专班。

组  长：毕大伟  县委常委、政府副县长

副组长：吕春茹  县政府副县长

牵头负责单位：民政局，专班办公室设在民政局，办公室主任由民政局局长担任。

    责任单位：发展和改革局、教体局、卫健局、民政局、自然资源局、生态环境局、农业农村局、经合中心、国有资产运营中心、有关乡（镇）

工作方向：以创新服务机制，构建健康养老网络，推动健康养老产业发展为目标，围绕延伸产业链条、打造地域品牌，加大项目谋划储备、招商引资以及全过程包保服务推进力度，加快推进健康养老、医养结合、候鸟移居目的地建设。坚决贯彻执行“健康龙江行”活动，建立健全体育协会组织，加大体育基础设施建设力度，开展全民健身活动。一是立足友谊特有的“五地文化”、现代大农业和优良的生态资源优势，借助“黑粤合作”“两山合作”平台，研究探索可借鉴的养老与健康融合的商业模式，引进发达地区相关优质企业或社会资本，加快推进健康养老、医养结合、候鸟移居目的地建设，创办专业化养老服务机构，全面提升健康养老管理服务水平，大力发展集托管托养、康复护理、家政陪护、中医保健等于一体的“银发产业链”以及阶段式、候鸟式养老业。二是健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，完善居家社区、医养康养相结合的养老服务体系。鼓励支持社会力量发展民办养老机构，加快推进“互联网+养老”，鼓励智慧健康养老试点示范发展。三是大力推进体育公共设施建设，重点推进全民健身中心、国际双滑运动中心项目早日落地，提升全民健身场地、设施覆盖率以及友谊体育产业知名度，着力构建县、乡镇（街道）、行政村（社区）三级群众身边的全民健身设施网络和城市15分钟健身圈。

（八）垦地合作推进专班。

组  长：张成亮  县政府县长

副组长：刘玉琢  县委常委、政府副县长

        李少威  县委常委

        吕春茹  县政府副县长

王  成  县政府副县长

孔庆龙  县政府副县长

            王  屾  县政府副县长

            许友明  县政府党组成员

牵头负责单位：发展和改革局，专班办公室设在发展和改革局，办公室主任由发展和改革局局长担任。

    责任单位：友谊农场分公司、自然资源局、经促局、生态环境局、住建局、交通局、市监局、农业农村局、经合中心、各乡（镇）

工作方向：以深化农垦改革、推进“县局场”融合发展和支持农垦企业化运营为切入点，加强垦地联动，统一思想、达成共识，认真总结友谊在推进农垦改革、落实农垦行政职能移交、推动县场融合发展等方面的创新举措和成功经验，合力推进区域经济一体化发展，打造全省乃至全国农垦改革示范标杆。一是充分利用农垦系统组织化程度高、农业基础好的优势，通过延伸产业链条、扩大产业规模、打造区域品牌、提高产品质量、完善产业体系，全力推进区域经济社会融合协同发展。重点支持友谊农场发挥在农业现代化方面的示范作用，打造“五园两中心”，即：数字农业科技创新园、农文商旅融合文化园、白鹅产业集群发展园、农副产品加工产业园、现代农业设施示范园、黑土保护“北大荒模式”研究中心、国产高端智能农机装备研究中心，统筹推进 20 项重点项目建设，合力创建农业现代化示范区。二是将红兴隆管理局、友谊农场产业发展、项目建设纳入县域经济发展统筹一体化推进，鼓励和扶持局、场双方加快招引建设有利于区域经济发展的利税型企业和项目，在政策资金、对上争取、惠企政策落实、项目审批备案、前期手续办理、金融信贷等方面，全力支持到位、服务到位。三是大力发展绿色生态农业，全面贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，全力支持友谊农场在现代化大农业发展中的引领作用，以水稻、玉米、非转基因大豆等优势品种，以及鲜食玉米、寒地果蔬、杂粮杂豆、西香瓜、食用菌等特色作物为重点，大力发展优质高效种植业。四是聚县、局、场三方合力，围绕发展数字经济、生物经济，加快推进黑土地保护工程和高标准农田建设，积极发展现代智慧农业，加快推进良种繁育推广应用，发展绿色循环优质高效特色农业，重点推进友谊县水稻生物育种试验与良种繁育基地建设项目、友谊农场智慧农业管控平台、龙东糯稻交易服务中心、水稻育秧工厂等项目建设，着力创建国家级农业现代化示范区。

四、工作要求

（一）加强组织领导。坚持党的集中统一领导，发挥县委在推进全县高质量转型发展的领导核心作用，统筹领导八个专班推进工作。不定期召开一次专题推进会议，听取各专班工作情况汇报，协调解决发展过程中的重点难点，安排部署下步工作，全面营造转型发展浓厚氛围，形成推动全县主导产业高质量发展的强大合力。

（二）打造优良环境。持续深化“放管服”改革，由各专班负责落实“首席服务员”制度，一名“服务员”负责跟踪一个项目，专班组长统筹协调。为项目的实施营造良好的政策环境、政务环境、市场环境、法治环境、人文环境、生态环境。

（三）完善要素保障。引导要素资源向谋划推进的主导产业集聚，推动以优势资源吸引项目建设。强化财税金融支持，精准对接国家和省政策支持，发挥财政资金和基金引导作用，加大银政企对接力度，切实满足企业融资需求。全力保障企业稳定运行，确保水、电、油、气、运等各类要素保障畅通。

（四）强化考评问效。由县委考评办负责，将专班工作开展情况作为考核评价班子和干部业绩的重要依据，建立健全工作推进机制和评价体系。由两办督查室负责，对项目谋划和推进等进行月度和季度督导，确保督出实效、考出实绩。

附件：《友谊县产业项目谋划与推进专班任务分解表》

友谊县产业项目谋划与推进专班任务分解表

    原文件下载：友政办发〔2023〕6号（关于印发友谊县产业发展及项目谋划推进专班工作方案的通知).docx